Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 мая 2024 г. N Ф05-9265/24 по делу N А40-135514/2023

г. Москва

27 мая 2024 г.

Дело N А40-135514/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителей: Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутск - извещено, представитель не явился;

общества с ограниченной ответственностью "Мир развлечений" - Фабричный А.И., представитель по доверенности от 8 апреля 2024 года;

от заинтересованного лица: Федеральной антимонопольной службы - Казаков М.Ю., представитель по доверенности от 12 января 2024 года;

от третьих лиц: акционерного общества "Сбербанк автоматизированная Система

торгов" - извещено, представитель не явился;

индивидуального предпринимателя Евдокимова Р.С. - извещено, представитель не явился;

рассмотрев 22 мая 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу

Федеральной антимонопольной службы

на решение от 5 октября 2023 года

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 8 февраля 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делуN А40-135514/2023

по заявлению Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутск и общества с ограниченной ответственностью

"Мир развлечений"

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица: акционерное общество "Сбербанк автоматизированная Система

торгов", индивидуальный предприниматель Евдокимов Р.С.

об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) N 04-10/18.1- 245/2023 от 30 мая 2023 года, принятых по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2023 года поступившее заявление принято к производству с присвоением делу N А40-135514/23-122-1074.

Также, общество с ограниченной ответственностью "Мир развлечений" (далее - ООО "Мир развлечений") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

Определением суда от 23 июня 2023 года названное заявление принято к производству с присвоением делу N А40-134975/23-94-1093.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 24 июля 2023 года указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу N А40-135514/23-122- 1074.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Сбербанк автоматизированная Система торгов" (далее - АО "Сбербанк АСТ"), индивидуальный предприниматель Евдокимов Р.С. (далее - ИП Евдокимов Р.С.).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 5 октября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2024 года, требования удовлетворены. Решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, антимонопольный орган обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В заседании кассационной инстанции представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ООО "Мир развлечений" поддержал позицию, изложенную в отзыве на кассационную жалобу, возражал против ее удовлетворения.

Комитет и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в результате рассмотрения жалобы ИП Евдокимова Р.С. и материалов, по факту действия Комитета (далее - Продавец) и оператора электронной площадки - АО "Сбербанк АСТ" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска извещение N 22000142160000000014, лоты NN 1,5, 10, 12-14, 17, 20, 25-27, 29-35 (далее - Торги), антимонопольным органом вынесено решение от 30 мая 2023 года N04-10/18.1-245/2023, согласно которому жалоба ИП Евдокимова Р.С. признана обоснованной.

Предписанием N 04/10/18.1-245/2023 от 30 мая 2023 года ФАС России обязал Комитет в срок до 16 июня 2023 года отменить протокол о результатах Аукциона по лоту N13 от 19 апреля 2023 года, обеспечить проведение процедуры Аукциона по данному лоту, в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14 марта 2023 года N 031-06-159/23, Аукционной документацией, назначить новые дату и время проведения Аукциона, предоставить лицам, допущенным к участию в Аукционе возможность внесения задатков для участия в нем (в случае возвращения) и продолжить проведение Аукциона, с последнего поданного ценового предложения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, комитет и ООО "Мир развлечений" обратились с рассматриваемым заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 14 марта 2023 года N 031-06-159/23 (далее - Порядок), пришли к выводу о несоответствии решения антимонопольного органа нормам действующего законодательства.

Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Согласно пункту 8 Порядка Организатором торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, выступает комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

В соответствии с пунктом 45 Порядка протокол о результатах торгов составляется в 1 (одном) экземпляре и передается Организатору. По каждому лоту составляется отдельный протокол о результатах торгов, который подписывается Организатором.

Согласно пункту 46 Порядка протокол о результатах торгов размещается в ГИС торги, а также на официальном портале администрации города Иркутска www.admirk.ru Организатором в течение 3 (трех) дней, следующих за днем подписания указанного протокола.

Организатор в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю торгов проект договора на размещение НТО по форме, установленной Порядком, с включением в него цены предмета аукциона (лота), предложенной победителем аукциона (пункт 49 Порядка).

Победитель торгов обязан произвести оплату предмета торгов в бюджет города Иркутска в течение 7 (семи) рабочих дней со дня утверждения итогов торгов (дата протокола о результатах торгов). Задаток засчитывается в сумму платежа за право на заключение договора на размещение НТО (пункт 50 Порядка).

Договор на размещение НТО может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня утверждения итогов торгов (подписания протокола о результатах торгов) (пункт 51 Порядка).

Извещение о проведении торгов было размещено Организатором торгов 15 марта 2023 года на ГИС Торги.

Суды установили, что в настоящем случае, согласно протоколу о результатах проведения аукциона N 23 от 17 апреля 2023 года - победителем торгов признано ООО "Мир развлечений", с которым 28 апреля 2023 года заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 064/01/23-С.

ООО "Мир развлечений" 30 мая 2023 года направило договор в антимонопольный орган, что подтверждается регистрацией соответствующего сообщения 30 мая 2023 года в 8 часов 43 минуты N 81137-ЭП/23.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В силу части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы.

Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 указанной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, по существу.

В силу части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 указанной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Из приведенных положений действующего антимонопольного законодательства следует, что договор, заключенный с нарушением требований уведомления антимонопольного органа о приостановлении процедуры заключения договора является ничтожным, однако, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, антимонопольный орган вправе принять к рассмотрению жалобу, поступившую в законодательно отведенные на то сроки (части 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции)

Суды нижестоящих инстанций также указали на то, что из материалов дела следует, что жалоба Евдокимова Р.С., перенаправленная письмом Иркутского УФАС России от 22 мая 2023 года N 038/2466/23, поступила в ФАС России 22 мая 2023 года (вх. N 76571-ЭП/23), в то время как еще 28 апреля 2023 года организатором торгов с победителем был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта N 064/01/23-С.

Доказательств соблюдения Третьим лицом - Евдокимовым Р.С. сроков подачи жалобы в Иркутское УФАС России суду в настоящем случае не представлено, ввиду чего не представляется возможным вести речь о необходимости применения в настоящем случае положений части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, вопреки доводам антимонопольного органа об обратном.

Судами также установлено, что извещение о принятии жалобы к рассмотрению было направлено в адрес организатора торгов 26 мая 2023 года, в то время как на тот момент торги уже были завершены и договор подписан.

Доводы антимонопольного органа о несоответствии даты заключения договора и вследствие его недействительности, суды оценили критически, поскольку они основаны на домыслах и не подтверждаются доказательствами. Представители сторон договора в судебном заседании подтвердили, что он был заключен именно 28 апреля 2023 года, оснований сделать иной вывод у судов не имелось.

По мнению судов, в сложившейся ситуации антимонопольный орган должен был оставить жалобу без рассмотрения, применив положения части 4 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

Кроме того, дата передачи ООО "Мир развлечений" договора в антимонопольный орган не является датой его заключения, что не было учтено ФАС России при рассмотрении жалобы.

Суды дополнительно обратили внимание антимонопольного органа на то, что по договору N 067/01/23-С от 28 апреля 2023 года, заключенному по лоту N 20, акт приема-передачи был также составлен после подписания указанного договора, а именно - 26 мая 2023 года, и в указанной ситуации административный орган оставил поступившую жалобу без рассмотрения ввиду пропуска срока на ее подачу.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству.

Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие антимонопольного органа с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 5 октября 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2024 года по делу N А40-135514/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко