Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2024 г. N Ф05-6136/24 по делу N А40-97081/2023

г. Москва

31 мая 2024 г.

Дело N А40-97081/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2024.

Полный текст постановления изготовлен 31.05.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Россети Центр закупок" - Кувелевой Л.В. (представителя по доверенности от 20.11.2023),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве - Семеновой К.В. (представителя по доверенности от 29.12.2023),

от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Вэлси" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 23.05.2024 в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Россети Центр закупок"

на решение от 29.09.2023

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 18.12.2023

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу N А40-97081/2023

по заявлению акционерного общества "Россети Центр закупок"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по городу Москве

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети", общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер", общество с ограниченной ответственностью "Вэлси",

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Россети Центр закупок" (далее - АО "Россети Центр закупок", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве (далее - управление) от 02.02.2023 по делу N 077/07/00-645/2023.

В качестве третьих лиц в деле участвуют публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее - ПАО "Россети), общество с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер", общество с ограниченной ответственностью "Вэлси" (далее - ООО "Вэлси").

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе АО "Россети Центр закупок" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, ПАО "Россети" (заказчик) 13.12.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок разместило извещение о проведении закупки.

Протоколом рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2023 N 4/2575544 заявка ООО "Вэлси" (N 5) была отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям закупочной документации, а именно: "График финансирования (форма 5.1) не соответствует условиям раздела 5.1.2 части IV ЗД Проекта договора. В частности, в соответствии с п. 5.1.2 Проекта договора оплата за разработку и согласование РД осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня подписания акта сдачи-приемки результатов выполненных работ. При отсутствии замечания к разработанным в рамках рабочей документации техническим решениям в течение 5 рабочих дней направляется письмо о согласовании томов РД. Акт о сдачи-приемки результатов выполненных работ подписывается в течение 25 рабочих дней после направления письма о согласовании РД. В соответствии с графиком выполнения работ (Форма 3) и условиями пунктов 5, 7 Проекта договора оплата может быть осуществлена не ранее 24.07.2023 (5 раб. дн. + 25 раб. дн. + 7 раб. дн.). При этом данный платеж запланирован участником на июнь 2023 года".

В управление поступила жалоба ООО "Вэлси" на действия заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ООО "Вэлси" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на разработку РД, выполнение СМР, ПНР с поставкой оборудования и материалов по титулу: "Техперевооружение ПС 220 кВ Бобров в части замены выключателей типа ММО на элегазовые (3 шт.)" (реестровый N 32211887560).

Решением управления от 02.02.2023 по делу N 077/07/00-645/2023 жалоба ООО "Вэлси" признана обоснованной, в действиях заказчика установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 и пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), выразившееся в составлении противоречивой документации о закупке, что позволило заказчику произвольно отклонять заявки участников закупки.

Управление выдало заказчику предписание от 02.02.2023.

Не согласившись с управлением, АО "Россети Центр закупок" оспорило решение и предписание в судебном порядке.

Признавая не подлежащим удовлетворению заявление общества, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в соответствии с положениями проекта договора этап разработки и согласования рабочей документации завершается составлением акта сдачи-приемки результатов выполненных работ, а также то, что документацией допускается возможность корректировки графика оплаты выполнения работы и составленного на его основе графика финансирования на этапе заключения договора, пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае составленная заказчиком закупочная документация является противоречивой и указанная неопределенность позволяет заказчику субъективно оценивать отсутствие или наличие оснований для отклонения заявки участника закупки.

Суды отметили, что право заказчика по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

В рассматриваемом случае, как установили суды, отсутствие в документации четкого разграничения этапов выполнения работ и сроков их выполнения, в том числе при заполнении графика финансирования, а также порядка его заполнения с учетом всех сроков, привело к отклонению четырех заявок.

Суды признали, что включение заказчиком противоречивых положений в документацию явились причиной отказа ООО "Вэлси" в допуске к участию в закупке в нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы общества, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2023 по делу N А40-97081/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина Р.Р. Латыпова