Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2024 г. N Ф05-8350/24 по делу N А40-102769/2023

г. Москва

7 июня 2024 г.

Дело N А40-102769/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 июня 2024 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества "Центральный научно-исследовательский

институт машиностроения" - Нежинова К.В., представитель по доверенности от 15

декабря 2022 года, Старостин Д.С., представитель по доверенности от 20 декабря

2023 года.

от заинтересованного лица: Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Федоров И.В., представитель по доверенности от 11 января 2024 года;

рассмотрев 30 мая 2024 года в судебном заседании кассационную жалобу Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение от 23 ноября 2023 года

Арбитражного города Москвы

на постановление от 6 февраля 2024 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делуN А40-102769/2023

по заявлению акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения"

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (далее - заявитель, АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Служба) об оспаривании постановления от 28 апреля 2023 года N 7.2-Пс/0003-227пл/1-2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2024 года, требования АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" удовлетворены части, суд признал незаконным и отменил пункт 1, пункт 2 постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 апреля 2023 года N 7.2-ПС/0003-227/пл/1-2023, в остальной части постановление оставил без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, административный орган обратился в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение постановление и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В заседании кассационной инстанции представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемых решения и постановления и принятия по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением административного органа от 28 апреля 2023 года N 7.2-Пс/0003-227пл/1-2023 АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Основанием для возбуждения и рассмотрения дела явился протокол от 14 апреля 2023 года N 7.2-Прот/0003-227/пл/1-2023 об административном правонарушении, составленный в отношении АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" службой по результатам проведения плановой выездной проверки осуществления федерального государственного лицензионного контроля за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

В качестве противоправного деяния АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" вменено нарушение лицензионных требований при эксплуатации опасного производственного объекта, выразившиеся в следующем: приказ генерального директора "О назначении ответственного лица за организацию и осуществление производственного контроля" от 27 апреля 2021 года N 151/3(далее - Приказ N 151/3) - начальника отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии Старостина Д.Ю. не соответствует требованиям пункта 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года N 2168 (Правила N 2168), поскольку ответственность за организацию производственного контроля должен нести руководитель эксплуатирующей организации; нарушении обязательных требований при идентификации опасных производственных объектов и присвоении соответствующего класса опасности; невыполнении компенсирующих мероприятий, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности N ЭПБ-ЗС- 3512-2021-1 от 9 сентября 2021 года рег. N 01-ЗС-00519-2022 (Экспертиза промышленной безопасности) по устранению дефектов здания корпуса 28 (ОПО "Склада взрывчатых материалов N 1").

Не согласившись с указанным постановлением, АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления административного органа суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года N 471, Правилами N 2168, пришли к выводу о доказанности события и состава вмененного АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" административного правонарушения, однако установили несоответствие действующему законодательству пунктов 1 и 2 мотивировочной части оспариваемого постановления ввиду отсутствия противоречия Приказа N 151/3 пункту 10 Правил N 2168.

Вместе с тем, суды первой и апелляционной инстанции не учли следующее.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя требования частично, суды признали незаконным и отменили пункт 1, пункт 2 мотивировочной части постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 апреля 2023 года N 7.2-ПС/0003-227/пл/1-2023, в остальной части постановление оставили без изменения.

Вместе с тем, не подлежат признанию незаконными отдельные пункты мотивировочной части постановления о привлечении к административной ответственности при условии, что само постановление в целом признается судами законным.

Суды согласились с тем, что административным органом доказано наличие события и состава вмененного АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" административного правонарушения. У суда кассационной инстанции нет оснований не согласится с указанными выводами.

Поскольку фактические по делу на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств по делу, а ошибочность выводов судебных инстанций связана с неправильным применением норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2023 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2024 года по делу N А40-102769/2023 отменить. В удовлетворении заявленных АО "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" требований отказать.

Председательствующий судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

Е.А. Ананьина Ю.С. Петропавловская