Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14 июня 2024 г. N Ф05-10862/24 по делу N А40-111389/2023

г. Москва

14 июня 2024 г.

Дело N А40-111389/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 14.06.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Латыповой Р.Р., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - публично-правовой компании "Роскадастр" - извещено, представитель не явился, онлайн не подключился,

от заявителя по делу - публичного акционерного общества "Газпром" - Дабижи С.В. (представителя по доверенности от 18.12.2023),

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Газпром Проектирование" - извещено, представитель не явился,

от Федеральной антимонопольной службы - Булатова А.К. (представителя по доверенности от 26.12.2023),

от общества с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Аланс" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Земля и право" - извещено, представитель не явился,

от акционерного общества "СПТ" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Трансстройинжиниринг" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Противокадастровая и береговая защита" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Спецгеологоразведка" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Геостройкадастр" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Уралгеопроект" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Геовектор" - извещено, представитель не явился,

от акционерного общества "Институт "Нефтегазпроект" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Геопроектсервис" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Уралстройизыскания" - извещено, представитель не явился,

от акционерного общества "Томсктисиз" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности "Недра" - извещено, представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Уфагеотехпроект" - извещено, представитель не явился,

рассмотрев 05.06.2024 в судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпром"

на решение от 07.11.2023

Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 21.02.2024

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-111389/2023

по заявлениям публично-правовой компании "Роскадастр", публичного акционерного общества "Газпром", общества с ограниченной ответственностью "Газпром Проектирование"

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании решения, предписания,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ", общество с ограниченной ответственностью "Аланс", общество с ограниченной ответственностью "Земля и право", акционерное общество "СПТ", общество с ограниченной ответственностью "Трансстройинжиниринг", общество с ограниченной ответственностью "Противокадастровая и береговая защита", общество с ограниченной ответственностью "Спецгеологоразведка", общество с ограниченной ответственностью "Геостройкадастр", общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект", общество с ограниченной ответственностью "Уралгеопроект", общество с ограниченной ответственностью "Геовектор", акционерное общество "Институт "Нефтегазпроект", общество с ограниченной ответственностью "Геопроектсервис", общество с ограниченной ответственностью "Уралстройизыскания", акционерное общество "Томсктисиз", общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности "Недра", общество с ограниченной ответственностью "Уфагеотехпроект",

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Роскартография" (заменен на публично-правовую компанию "Роскадастр") (далее - компания), публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром"), общество с ограниченной ответственностью "Газпром Проектирование" (далее - ООО "Газпром Проектирование") обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлениями к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России), объединенными в одно производство, об оспаривании решения и предписания от 29.03.2023 N 223-ФЗ-125/23.

В качестве третьих лиц в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью "Электронная торговая площадка ГПБ", общество с ограниченной ответственностью "Аланс", общество с ограниченной ответственностью "Земля и право", акционерное общество "СПТ", общество с ограниченной ответственностью "Трансстройинжиниринг", общество с ограниченной ответственностью "Противокадастровая и береговая защита", общество с ограниченной ответственностью "Спецгеологоразведка", общество с ограниченной ответственностью "Геостройкадастр", общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект", общество с ограниченной ответственностью "Уралгеопроект", общество с ограниченной ответственностью "Геовектор", акционерное общество "Институт "Нефтегазпроект", общество с ограниченной ответственностью "Геопроектсервис", общество с ограниченной ответственностью "Уралстройизыскания", акционерное общество "Томсктисиз", общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности "Недра", общество с ограниченной ответственностью "Уфагеотехпроект".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Газпром" просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель ПАО "Газпром" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель ФАС России возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.

Представитель компании не подключился к информационной системе "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

Поступивший в электронном виде отзыв ПАО "Газпром" на кассационную жалобу компании не приобщен к материалам дела с учетом того, что данная жалоба была возвращена судом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей ПАО "Газпром" и ФАС России, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, решением ФАС России от 29.03.2023 N 223-ФЗ-125/23 признана обоснованной жалоба акционерного общества "Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие" (далее - АО "ВостСиб АГП", участник) на действия ПАО "Газпром" (организатор) при проведении закрытых маркетинговых исследований на выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту "Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения". Участки КС "Аганская" - КС "Володино", КС "Володино" - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)" для нужд ООО "Газпром проектирование" (заказчик) (извещение N 32312072713) в части неправомерного допуска к участию в закупке участников, не обладающих лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в действиях организатора и заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

ФАС России ПАО "Газпром" и ООО "Газпром Проектирование" выдано предписание от 29.03.2023 об устранении нарушений.

Не согласившись компании, ПАО "Газпром", ООО "Газпром Проектирование" в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании решения и предписания.

Признавая требования не подлежащими удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что заказчиком, организатором заявка АО "ВостСиб АГП" оценена в соответствии с требованиями документации, а также то, что ФАС России правомерно приняты дополнения к жалобе, поскольку они были направлены в срок, предусмотренный частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), содержали указания на осуществление заказчиком, организатором закупки с нарушением требований Закона о закупках, пришли к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в рассматриваемом случае действия заказчика, организатора неправомерно допустивших к участию в маркетинговых исследованиях участников, не обладающих лицензией, не соответствуют пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупке и нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках. Заказчиком, организатором при проведении маркетинговых исследований допущено нарушение пункта 15.12.5 раздела 15 Положения о закупке, выразившееся в приглашении участников, не имеющих допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Суды определили, что оспариваемое предписание содержит указание на действия, которые необходимо совершить заказчику, организатору, оператору с целью устранения нарушений Закона о закупках.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, применении положений закупочной документации, и на применении норм статей 2, 3, 6 Закона о закупках, статьи 18.1 Закона о защите конкуренции с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы ПАО "Газпром", направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, иное применение положений закупочной документации, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу N А40-111389/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Р.Р. Латыпова Ю.С. Петропавловская