Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 июня 2024 г. N Ф05-10906/24 по делу N А40-251615/2023

г. Москва

21 июня 2024 г.

Дело N А40-251615/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 21.06.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от Московской межрегиональной транспортной прокуратуры: Гнедь А.Д. по удостоверению, доверенностям;

от начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального МТУ Росавиации Калашникова П.В.: лично по паспорту, Доценко М.В. по доверенности от 11.06.2024, паспорту;

рассмотрев 18.06.2024 в судебном заседании кассационную жалобу начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального МТУ Росавиации Калашникова П.В.,

на решение от 12.12.2023 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 21.02.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-251615/2023

по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к начальнику отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального МТУ Росавиации Калашникова П.В.

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Центральное МТУ Росавиации) Калашникова Павла Викторовича (далее - Калашников П.В., должностное лицо) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ на основании постановления от 25.10.2023.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024, Калашников П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В кассационной жалобе с учетом дополнительных пояснений Калашников П.В. просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Калашникова П.В. поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель прокуратуры возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что прокуратурой рассмотрены материалы проверки по обращению арбитражного управляющего Минина М.А., содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в результате которой установлено, что начальник отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Калашников П.В. нарушил срок рассмотрения запроса арбитражного (финансового) управляющего Минина М.А. от 21.06.2023.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.06.2023 по делу N А41-19919/2023 ООО "Транс Сервис Невада" признано несостоятельным (банкротом), финансовым управляющим утвержден Минин М.А.

В соответствии с частью 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

В статье 20.3 названного закона предусмотрено право арбитражного управляющего в том числе запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у государственных органов, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Государственные органы представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение 7 дней со дня получения запроса без взимания платы.

Финансовым управляющим Мининым М.А. в Центральное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта 21.06.2023 направлен запрос о предоставлении в установленный законом срок информации о наличии регистрируемых прав на воздушные суда в отношении ООО "Транс Сервис Невада", где зарегистрирован 05.07.2023 за N ВХ-29487/ЦМТУ.

В соответствии с поручением руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 25.10.2022 N 61/02-ПОР с 01.11.2022 рассмотрение запросов арбитражных (финансовых) управляющих о предоставлении сведений из ЕГРП на воздушные суда и сделок с ними, включая сведения о правах и подготовка ответов на них возложена на территориальные органы Росавиации, в том числе на ЦМТУ Росавиации.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2021 N 2019/К обязанности начальника ЦМТУ Росавиации возложены на Гарковца В.В.

Вместе с тем, полномочия по рассмотрению запросов арбитражных (финансовых) управляющих на дату совершения административного правонарушения и.о. начальника агентства переданы должностным лицам отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения агентства приказом от 22.03.2023 N 209.

Ответ арбитражному (финансовому) управляющему подписан начальником отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Калашниковым П.В. (по доверенности от 21.03.2023, подписанной и.о. начальника ЦМТУ Росавиации 22.03.2023) 14.07.2023 (на 9 день), направлен в адрес конкурсного управляющего 17.07.2023 (на 12 день), что является нарушением установленного частью 1 статьи 20.3 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ 7-дневного срока рассмотрения запросов арбитражных управляющих.

Занимаемая Калашниковым П.В. должность начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в соответствии со служебным контрактом от 20.11.2019 N 669 относится к категории руководители. В связи с этим, а также учитывая переданные ему приказом ЦМТУ Росавиации от 22.03.2023 N 209 и доверенностью от 21.03.2023 полномочия, Калашников П.В. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Последним днем направления ответа на запрос в соответствии с требованиями части 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" являлось 12.07.2023.

В соответствии с табелем учета использования рабочего времени за июль 2023 года в период с 05.07.2023 по 12.07.2023 Калашников П.В. находился на рабочем месте.

Суды пришли к выводу, что в действиях Калашникова П.В. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление арбитражному управляющему сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Привлекая П.В. Калашникова к административной ответственности, суды руководствовались следующим.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.10.2023 прокурор действовал в пределах полномочий, установленных статьями 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения лица к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату вынесения решения не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии) лица, в результате которых имеет место незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Сведений о невозможности своевременного предоставления временному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей в установленные законом сроки начальником отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального МТУ Росавиации П.В. Калашниковым не представлены.

Суды пришли к выводу о том, что в действиях начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального МТУ Росавиации П.В. Калашникова имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" установлено, что исходя из положений статей 113, 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) процессуальными сроками являются установленные кодексом, иными федеральными законами либо назначенные судом сроки для совершения процессуальных действий судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками процесса.

Исполнение обязанности по предоставлению сведений арбитражному управляющему не является процессуальным действием, так как не направлено на обеспечение судебного разбирательства по существу или принятия судебного акта. Срок, установленный статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" является материальным сроком.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. Положения статьи 193 ГК РФ не содержат указаний на исключение из периода времени, исчисляемого днями, выходных дней. Более того, в контексте статьи 193 ГК РФ указано, что последний день срока может приходиться на выходной день, следовательно, исчисление срока осуществляется в календарных днях.

Судами сделан вывод о виновности Калашникова П.В., нарушении им срока рассмотрения запроса арбитражного управляющего, отсутствии обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Поскольку Калашников П.В. не признал вину, смягчающие ответственность обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, отсутствуют. Напротив, имеет место обстоятельство, отягчающее административную ответственность, в виде повторного совершения однородного административного правонарушения (решение Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2023, дело N А40-129146/23-21-1046).

Суды назначили наказание с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суды указали, что при рассмотрении дела судом надлежащим образом уведомлен Калашников П.В. Кроме того, информация о принятии заявления к производству, дата и время судебного заседания опубликованы 11.11.2023 в открытом доступе на сайте Арбитражного суда города Москвы.

Довод должностного лица, что уведомление о вынесении постановления о возбуждении постановления об административном правонарушении от Московской межрегиональной транспортной прокуратуры поступало в адрес Центрального МТУ Росавиации по адресу: Ленинградский проспект, д. 37, г. Москва, 125167, а не на имя должностного лица - начальника отдела экономики, имущественных отношений и правового обеспечения Центрального МТУ Росавиации П.В. Калашникова, отклонены судами, поскольку Калашников П.В. не опровергает получение указанного уведомления почтовой корреспонденции по юридическому адресу организации.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суды не усмотрели предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Суды пришли к выводу о том, что требования Московской межрегиональной транспортной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.12.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2024 по делу N А40-251615/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Р.Р. Латыпова