Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26 июня 2024 г. N Ф05-10977/24 по делу N А41-78801/2023

г. Москва

26 июня 2024 г.

Дело N А41-78801/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 26.06.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от ПАО "Газпром": Нигмадьянова С.Ф. по доверенности от 05.02.2024, паспорту;

от Комитета лесного хозяйства Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 18.06.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области,

на решение от 15.01.2024 Арбитражного суда Московской области

на постановление от 05.03.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-78801/2023

по заявлению ПАО "Газпром"

к Комитету лесного хозяйства Московской области

о признании,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - общество, ПАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - административный орган, комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2023 по делу об административном правонарушении N 13-226/2023, предусмотренном 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.01.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 10.07.2023 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Домодедовского участкового лесничества маршрут патрулирования 14/46, выявлен факт самовольного использования лесного участка квартала 24 выдела 27 Домодедовского участкового лесничества площадью 0,3 га вблизи аэропорта Домодедово г.о. Домодедово Московской области ПАО "Газпром".

Общество установило ГРС-Домодедово, огороженное металлическим просматриваемым ограждением на металлических столбах, по верху ограждения протянута колючая проволока, внутри ограждения находятся технические сооружения и трубопроводы. Свободный доступ на лесной участок отсутствует.

У общества договор аренды или иное специальное разрешение на использование лесного участка отсутствует.

По факту выявления в действиях заявителя достаточных признаков административного нарушения, административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2023 N 13-226/2023

По результатам рассмотрения административных материалов административным органом в отношении заявителя вынесено постановление от 24.08.2023 N 13-226/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Суды установили, что комитет вменяет обществу в вину факт самовольного использования лесного участка, расположенного в квартале 24 выдела 27 Домодедовского участкового лесничества площадью 0,3 га вблизи аэропорта Домодедово г.о. Домодедово Московской области, на котором располагается объект, принадлежащий ПАО "Газпром" на праве собственности (линейный объект газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со зданием ГРС "Домодедово (аэропорт)").

Суды указали, что на указанном земельном участке расположены объекты Единой системы газоснабжения (ЕСГ) ПАО "Газпром": здание ГРС "Домодедово" (аэропорт)" с кадастровым номером 50:04:0130404:4837, инвентарный номер 109139, и оборудование ГРС "Домодедово" (аэропорт)", инвентарный номер 020345.

Указанные объекты введены в эксплуатацию 18.12.1963 на основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода высокого давления от магистрали Саратов-Москва до аэропорта.

10.03.1981 исполнительный комитет Московского областного Совета народных депутатов решил: просить Совет Министров РСФСР разрешить изъять 3 земельных участка из земель совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных и прочих землепользователей и передать их для государственных и общественных надобностей предприятиям и организациям.

Согласно приложению к указанному решению, из земель объединения "Подольсклесхоз" Министерства лесного хозяйства РСФСР были изъяты участки, образующие кварталы 24 и 29 Домодедовской лесохозяйственной зоны Домодедовского лесхоза и переданы Домодедовскому производственному объединению Министерства гражданской авиации СССР для строительства газораспределительной станции и инженерных коммуникаций к ней (автодорога, водопровод, кабель связи), с правом рубки леса. Земли, изъятые у объединения "Подольсклесхоз" (кварталы 24 и 29 Домодедовской лесохозяйственной зоны Домодедовского лесхоза) Министерства лесного хозяйства РСФСР, были переданы Домодедовскому производственному объединению Министерства гражданской авиации СССР.

В связи со вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ООО "Газпром трансгаз Москва" приступило к проведению мероприятий по оформлению прав на земельные участки под объектами ЕСГ в соответствии с заключенным с ПАО "Газпром" агентским договором от 04.10.2002 N Д-17-1616.

Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Домодедовского района Московской области 02.07.2002 было утверждено техническое задание на межевание земель, в том числе в целях изготовления планов границ, составления землеустроительного дела.

Как установлено комитетом и отражено в постановлении (абзац 10 на стр. 3 постановления), обществу с 29.11.2006 принадлежит на праве собственности здание ГРС "Домодедово" (аэропорт)", расположенное по адресу: Московская область, Домодедовский район, аэропорт Домодедово.

В настоящее время ООО "Газпром трансгаз Москва" эксплуатирует указанный объект на основании договора аренды имущества от 21.11.2022 N 01/1600-Д-17/23.

Из переписки ООО "Газпром трансгаз Москва" и ООО "Геоземкадастр" суды установили, что ГРС "Аэропорт Домодедово" находится в наложении на земельный участок с кадастровым номером 50:28:0070414:9 (земли государственного лесного фонда), при этом ООО "Геоземкадастр" подготовило схемы расположения земельных участков, которые в срок до 31.07.2015 планировалось направить в филиал ООО "Газпром трансгаз Москва" для предоставления их в администрации муниципальных образований. Как указало ООО "Геоземкадастр", "после подготовки схем будут проведены мероприятия по выявлению участков лесного фонда с последующим обращением для предоставления аренды". В техническом отчете 2016 года ООО "Геоземкадастр" представило Схему расположения земельных участков под Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" и план границ земельного участка.

Таким образом, в ходе работ подрядными организациями (ГУП Московской области Трест инженерно-строительных изысканий "Мособлгеотрест", ООО "Центральное проектно-изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР" ООО "Геоземкадастр") были выявлены пересечения границ земельного участка под объектами с границами земельного участка с кадастровым номером 50:28:0070414:9, относящегося к категории земель лесного фонда, что послужило препятствием для постановки участка на государственный кадастровый учет и последующего заключения договора аренды.

В 2018 году принят Федеральный закон от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", направленный на сокращение административных процедур для ускорения строительства газопроводов федерального значения.

11.01.2022 ПАО "Газпром" обратилось в Минэнерго России с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и земель для эксплуатации принадлежащего обществу на праве собственности линейного объекта газоснабжения федерального значения: "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со зданием ГРС "Домодедово (аэропорт)" и его неотъемлемых технологических частей.

26.01.2022 письмом N 05-370 Минэнерго России отказало в установлении сервитута в полосе отвода автодороги для размещения подземного газопровода, посчитав, что ПАО "Газпром" должно обратиться в Росавтодор.

Решение Минэнерго России об отказе в установлении публичного сервитута было оспорено обществом в Арбитражном суде города Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2022 по делу N А40-86356/2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2023, решение Минэнерго России от 26.01.2022 N 05-370 признано недействительным, суды обязали Минэнерго России в течение тридцати дней со дня вступления судебного акта в законную силу (то есть до 13.04.2023) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем принятия решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и земель в целях эксплуатации принадлежащего ПАО "Газпром" на праве собственности линейного объекта газоснабжения федерального значения "Газопроводотвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со зданием ГРС "Домодедово (аэропорт)" и его неотъемлемых технологических частей.

В связи с неисполнением Минэнерго России решения суда было возбуждено исполнительное производство (постановление от 08.08.2023 N 91801/23/98077-ИП). Минэнерго России обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2023 по делу N А40-86356/2022 заявление Минэнерго России о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.12.2022 удовлетворено; Минэнерго России предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15.12.2022 сроком на один месяц с момента вынесения определения.

В целях организации исполнения решения суда общество письмом от 13.11.2023 N 01/05-10215 направило в адрес Минэнерго России актуализированный пакет документов в дополнение к ходатайству от 11.01.2022 N 01/05-66 об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со "Здание ГРС "Домодедово (аэропорт)" и его неотъемлемых технологических частей.

Как следует из указанного ходатайства общество просит установить публичный сервитут в отношении земель и земельных участков в целях эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения: "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со объектом "Здание: "ГРС "Домодедово" (аэропорт)", и его неотъемлемых технологических частей, право собственности на который возникло до 01 сентября 2018 года (пункт 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В число таких земель, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, вошел земельный участок с кадастровым номером 50:28:0000000:56049(7), расположенный в Московской области, городском округе Домодедово, Подольском лесничестве, Домодедовском участковом лесничестве, квартале 24 части выдела 27.

В связи с доводом комитета о том, что ввиду отсутствия координат границ здания, принадлежащего на праве собственности ПАО "Газпром", не установлено, что оно расположено на земельном участке из состава земель лесного фонда, ПАО "Газпром" запросило заключение кадастрового инженера о местоположении ГРС и соответствии (несоответствии) координат границ ГРС, определенных при проведении осмотра лесного участка.

Сравнив фактическое местоположение объекта капитального строительства Здание: "ГРС "Домодедово" (аэропорт)" с данными протокола осмотра от 10.07.2023, составленного Комитетом лесного хозяйства Московской области, кадастровый инженер установил, что максимальное расхождение составляет 1,67 м, что доказывает расположение указанного здания на спорном участке.

Согласно схеме расположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:28:0000000:56049(7) общество ходатайствовало об установлении публичного сервитута в отношении части указанного земельного участка, которая включает в себя границы объекта капитального строительства "Здание: ГРС "Домодедово" (аэропорт)".

Суды пришли к выводу о том, что ПАО "Газпром" предпринимало и предпринимает все зависящие от него меры по оформлению права пользования лесным участком, занятым линейным объектом системы газоснабжения федерального значения: "Газопровод-отвод на ГРС "Аэропорт Домодедово" в комплексе со "Здание: "ГРС "Домодедово" (аэропорт)", что свидетельствует об отсутствии вины ПАО "Газпром" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Суды отметили, что размещение на спорном земельном участке объекта на законных основаниях, существовавших на момент такого размещения, исключает факт самовольного занятия лесного участка, то есть свидетельствует об отсутствии события и объективной стороны вмененного правонарушения.

Суды пришли к выводу о том, что в действиях ПАО "Газпром" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.01.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 по делу N А41-78801/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Р.Р. Латыпова