Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 июля 2024 г. N Ф05-12941/24 по делу N А41-85083/2023

г. Москва

9 июля 2024 г.

Дело N А41-85083/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2024.

Полный текст постановления изготовлен 09.07.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - индивидуального предпринимателя Ивановой Ольги Васильевны - Ивасык С.Ю. (представителя по доверенности от 13.04.2021),

от Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области - извещена, представитель не явился,

рассмотрев 27.06.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области

на решение от 11.01.2024

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 15.03.2024

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-85083/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя Ивановой Ольги Васильевны

к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Иванова Ольга Васильевна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области (далее - администрация) о признании незаконными решений об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области" от 29.09.2023 N Р001-1667609883-77131693 (50:17:0000000:69539), Р001-1667609883-77130809 (50:17:0000000:69540); об обязании выдать предпринимателю согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения "ул. Полевая север", объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69539, на основании заявления предпринимателя N Р001-1667609883-77131693; об обязании выдать предпринимателю согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге местного значения "ул. Гагарина север", объекта, не относящегося к объектам дорожного сервиса, содержащее обязательные технические требования и условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69540, на основании заявления предпринимателя N Р001-1667609883-77130809.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.01.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе администрация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие обстоятельствам выводов судов.

В судебном заседании представитель предпринимателя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

В поступившем в ходатайстве администрация просила рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

В удовлетворении ходатайства представителя предпринимателя в заседании суда о приобщении к делу письменных пояснений предпринимателя отказано ввиду несоблюдения при их подаче требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а именно: не представлены документы, подтверждающие направление данных пояснений другой стороне спора. При этом учтен пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13.

Изучив материалы дела, выслушав представителя предпринимателя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69539 площадью 3 969 кв. м. и земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69540 площадью 1 732 кв. м. с месторасположением: Московская область, г. Павловский Посад, западнее ул. Гагарина. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сенокошение (1.19).

Предприниматель обратился с заявлениями N Р001-1667609883-77131693 (земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:69539), Р001-1667609883-77130809 (земельный участок с кадастровым номером 50:17:0000000:69540) в администрацию за получением услуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге муниципального значения Московской области".

В решениях от 27.09.2023 N Р001-1667609883-77131693, Р001-1667609883-77130809 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги, администрация сослалась на непредставление предпринимателем документов, указанных в пункте 10.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге общего пользования муниципального значения Московской области", утвержденного постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 19.12.2018 N 2255-ПГ (далее - Административный регламент). Также администрация сослалась на то, что названные земельные участки имеют статус земли поселений (земли населенных пунктов) сенокошение, на такой категории земель дороги не строятся. По мнению администрации, необходимо поменять статус земли.

Не согласившись, предпринимателя оспорил данное решение в судебном порядке.

Признавая подлежащим удовлетворению заявление предпринимателя, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 4, части 5.1 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимая во внимание пункты 2.1, 5.4, 10.1.1, 11.5, 13.1.1 Административного регламента предпринимателем при подаче заявлений были предоставлены все требуемые документы для оказания испрашиваемой услуги.

Указание администрацией дополнительной информации, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:17:0000000:69539, 50:17:0000000:69540 имеют статус земли поселений (земли населенных пунктов) сенокошение, на такой категории земель дороги не строятся, необходимо поменять статус земли, признано судами необоснованным на основании части 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки мнению администрации, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на применении норм права с учетом таких обстоятельств.

При этом, как следует из Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2021 N 305-ЭС20-23195 по делу N А40-294462/2019, при оценке законности и обоснованности отказа в предоставлении государственной услуги нельзя ограничиваться только проверкой соблюдения административным органом формальных условий применения норм административного регламента, должны учитываться иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В данном случае судв приняли во внимание нормы Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, предусматривающие требование о получении согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы исключать предоставление предпринимателю испрашиваемого согласия, администрация не привела, суды таких обстоятельств не установили.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11.01.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2024 по делу N А41-85083/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

О.В. Анисимова Р.Р. Латыпова