Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19 июля 2024 г. N Ф05-13420/24 по делу N А41-50417/2023

г. Москва

19 июля 2024 г.

Дело N А41-50417/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.07.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой,

судей Р.Р. Латыповой, Е.Е. Шевченко

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА КОНЭКО": Иляшенко О.В. по доверенности от 11.03.2024;

от Администрации городского округа Домодедово Московской области: Лысенкова Ю.В. по доверенности от 05.04.2022;

от Министерства имущественных отношений Московской области: Лысенкова Ю.В. по доверенности от 22.09.2022;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: извещено, представитель не явился;

от публично-правовой компании "РОСКАДАСТР": извещено, представитель не явился; от филиала публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" по Московской области: извещено, представитель не явился; от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: извещено, представитель не явился; от Комитета лесного хозяйства Московской области: извещено, представитель не явился;

от Комитета по управлению имуществом городского округа Домодедово: извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА КОНЭКО" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу N А41-50417/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФИРМА КОНЭКО" к Администрации городского округа Домодедово Московской области об оспаривании

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, публично-правовая компания "РОСКАДАСТР", филиал публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по управлению имуществом городского округа Домодедово

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ФИРМА КОНЭКО" (далее - заявитель, ООО "ФИРМА КОНЭКО", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) со следующими требованиями: 1. признать недействительными акты органа местного самоуправления: постановление главы Домодедовского района Московской области от 27.12.2005 N 5912; постановление главы Домодедовского района Московской области от 30.12.2005 N 6172; решение Администрации от 12.02.2022 N Р001-0984039027-56065396 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов"; восстановить право постоянного (бессрочного) пользования ООО "ФИРМА КОНЭКО" земельным участком с КН 50:28:0060113:20; обязать Администрацию заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с КН 50:28:0060113:20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - Министерство), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, публично-правовая компания "РОСКАДАСТР", филиал публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет по управлению имуществом городского округа Домодедово.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ФИРМА КОНЭКО" просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель общества доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель Администрации и Министерства против удовлетворения кассационной жалобы возражал, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле представителей в суд кассационной инстанции не направили, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, постановлением Исполнительного комитета Домодедовского городского Совета народных депутатов Московской области от 06.12.1991 N 1547/23 "Об утверждении выбора земельного участка фирме "КОНЭКО" экологического фонда СССР под строительство пансионата" утвержден выбор земельного участка обществу из экологического фонда СССР площадью 10 га (покрыто лесом) из земель объединения "Подольсклесхоз" Домодедовского лесхоза Ильинской лесохозяйственной зоны кв. 20 под строительство пансионата с правом вырубки деревьев под габариты зданий и сооружения.

Постановлением главы Администрации Домодедовского района от 27.03.1992 N 1163/6 утверждены границы земельного участка, отведенного фирме "КОНЭКО", площадью 10,0 га из земель объединения "Подольсклесхоз" Домодедовского лесхоза Ильинской лесохозяйственной зоны кв. 20 под размещение пансионата коттеджного типа в границах представленного плана и выдать обществу государственный акт на право пользования землей.

Государственный акт на право пользования землей в Домодедовском районе от 07.04.1992 N 052981 выдан обществу Исполнительным комитетом Домодедовского районного (городского) Совета депутатов трудящихся, за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 10,0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для пансионата коттеджного типа. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за N 245. К акту приложен план землепользования с описанием границ. Схема генерального плана пансионата коттеджного типа "Конэко-Сервис" 20.06.1994 согласована главным архитектором Домодедовского района.

Образованный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 27.03.1992 с присвоением КН 50:28:0060113:20 и характеристиками: категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - под размещение пансионата коттеджного типа, площадь - 10 000 кв. м, кадастровая стоимость 29621200, статус записи об объекте недвижимости - "актуальные, ранее учтенные".

В Администрацию обществом подано заявление от 27.01.2022 N Р001-0984039027-56065396 об оказании государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

17.02.2022 Администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. В качестве оснований отказа указаны пункты 13.2.9, 13.2.16 и 13.2.42 Административного регламента государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 (далее - Административный регламент).

Заявителем для разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги в Министерство направлено обращение от 10.08.2022 N 15ВХ-29564, также представитель заявителя лично обратился 27.01.2023 Министерство.

Как указывает заявитель, в ходе личного приема представителю заявителя стало известно, что Администрацией в адрес Министерства направлены постановления главы Домодедовского района Московской области от 27.12.2005 N 5912, от 30.12.2005 N 6172, на основании которых постановления от 06.12.1991 N 1547/23 и от 27.03.1992 N 1163/6 отменены; правовые основания, предусмотренные земельным законодательством для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Кодекса.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Кодекса.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками урегулировано также в пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Судами установлено, что общество обратилось в администрацию с заявлением от 27.01.2022 N Р001-0984039027-56065396 об оказании государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". При этом общество исходило из наличия у него ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком.

17.02.2022 администрацией принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, ввиду того, что границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:28:0060113:20 имеют пересечение с границами лесничества по актам КЛХ, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Генеральным планом городского округа Домодедово частично расположен в границах существующей автомобильной дороги общего пользования местного значения, и в защитной зоне объекта культурного наследия Скит Серафимо-Знаменский 1912 (31178,62 кв. м).

Также постановлениями главы Домодедовского района Московской области от 27.12.2005 N 5912, от 30.12.2005 N 6172 отменены постановление Исполнительного комитета Домодедовского городского Совета народных депутатов Московской области от 06.12.1991 N 1547/23 "Об утверждении выбора земельного участка фирме "КОНЭКО" экологического фонда СССР под строительство пансионата" и постановление главы Администрации Домодедовского района от 27.03.1992 N 1163/6 "Об утверждении границ земельного участка, отведенного фирме "КОНЭКО" под размещение пансионата коттеджного типа".

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, заявитель пропустил трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды указали, что ООО "ФИРМА КОНЭКО" обратилось в суд в настоящим заявлением в феврале 2023 года, то есть за пределами установленного процессуальным законом трехмесячного срока.

Отклоняя доводы общества о том, что оно не было знакомо с оспариваемыми актами 2005 года вплоть до 27.01.2023, суд апелляционной инстанции указал, что в его адрес заявителя направлялось письмо от 30.09.2019 N 3-17/2275, в котором содержится ссылка на оспариваемые постановления 2005 года. Содержание оспариваемых актов также понятно из названного письма.

Оснований не согласиться с выводами судов кассационная инстанция не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, применены правильно.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией и в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о пропуске обществом срока для обращения в суд с заявленными требованиями, предусмотренного главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу N А41-50417/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

О.В. Анисимова

Судьи

Р.Р. Латыпова Е.Е. Шевченко