Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 августа 2024 г. N Ф05-14857/24 по делу N А41-73800/2023

г. Москва

8 августа 2024 г.

Дело N А41-73800/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 08.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Матюшенковой Ю.Л.,

при участии в заседании:

от ПАО СК "Росгосстрах": не явился, извещён;

от Центрального банка Российской Федерации: Иванов П.А. по доверенности от 08.07.2021, паспорту;

рассмотрев 08.08.2024 в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2024,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024

по делу N А41-73800/2023

по заявлению ПАО СК "Росгосстрах"

к Центральному банку Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Страховая компания "Росгосстрах" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному банку Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, административный орган, банк) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 14.08.2023 N 23-5678/3110-1ДСП в части размера назначенного административного наказания, либо изменения в части размера назначенного административного наказания.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.01.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024, заявленные требования удовлетворены частично, постановление Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу по делу об административном правонарушении от 14.08.2023 N 23-5678/3110-1ДСП, вынесенное в отношении ПАО СК "Росгосстрах", изменено в части размера назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 руб., в удовлетворении оставшейся части требований отказано.

В кассационной жалобе банк просит отменить данные судебные акты в части снижения размера штрафа, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель банка поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направило, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в отсутствие его представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя банка, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что уполномоченными представителями Банка России 24.04.2023 проведено контрольное мероприятие в отношении страховщика, в ходе которого осуществлены действия, направленные для оформления договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО) на официальном сайте Страховщика (далее - Сайт) без совершения сделки.

По результатам проведения контрольного мероприятия уполномоченными представителями Банка России 15.05.2023 составлен Акт о проведении КМ N АКМ7/28, копия которого направлена в адрес Страховщика письмом Банка России от 17.05.2023 N 59-2-2/30571.

В ходе указанного контрольного мероприятия установлен факт необеспечения Страховщиком возможности заключения договора Е-ОСАГО, необоснованного отказа Страховщика в его заключении.

По результатам контрольного мероприятия Банком 26.07.2023 в отношении общества составлен протокол N СЗ-59-ЮЛ-23-5678/1020-1ДСП об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

09.08.2023 административным органом в присутствии представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 14.08.2023 N 23-5678/3110-1ДСП по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.34.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суды руководствовались следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, иностранной страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суды указали, что у страховщика отсутствует право отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

При этом единственным основанием для начала процедуры заключения договора ОСАГО является подача страховщику письменного заявления о заключении договора ОСАГО по форме, утвержденной приложением N 2 к Правилам ОСАГО.

Факт совершения обществом нарушения требований вышеуказанных нормативных правовых актов, судом установлен, подтвержден материалами административного дела, заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административных правонарушений исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Общество имело правовую и реальную возможность по соблюдению требований действующего законодательства, но не проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении правонарушения.

Суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из рассматриваемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении заявителю административного штрафа,

Банком избран размер санкции в соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ в размере 300 000 руб.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако в настоящем случае арбитражный суд не является органом, назначающим административное наказание, поскольку не осуществляет привлечение к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, а лишь проверяет законность и обоснованность уже принятого постановления по делу об административном правонарушении и назначенного наказания.

Таким образом, суд вправе проверить порядок назначения административного наказания, соблюдение нижней и верхней границ санкции статьи, учтены ли административным органом отягчающие и смягчающие обстоятельства, имеются ли основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, на основании приведенных выше норм, суды пришли к выводу о том, что административный штраф в размере 300 000 руб. предусмотренный санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, в связи с чем, может быть снижен на половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 15.34.1 КоАП РФ, до 150 000 руб.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.01.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024 по делу N А41-73800/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Ю.Л. Матюшенкова