Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2024 г. N Ф05-16552/24 по делу N А41-107742/2023

г. Москва

9 августа 2024 г.

Дело N А41-107742/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 09.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

Анисимовой О.В., Матюшенковой Ю.Л.,

при участии в заседании:

от ООО "Дорстройсинтез": Злоказов А.В. по доверенности от 29.04.2023, паспорту;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: Юнусова Л.А. по доверенности от 26.12.2023, паспорту;

рассмотрев 06.08.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Дорстройсинтез",

на решение от 15.02.2024 Арбитражного суда Московской области

на постановление от 25.04.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-107742/2023

по заявлению ООО "Дорстройсинтез"

к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорстройсинтез" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее - министерство) о признании незаконным и отмене Распоряжения от 29.08.2023 N 2230-РМ "О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на право пользования недрами МСК 80162 ТЭ".

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.02.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществом получена Лицензия от 26.03.2006 серии МСК N 80162 ТЭ на пользование недрами, со сроком действия до 31 октября 2025 года.

Пунктом 3.3 Условий пользования недрами, являющихся Приложением N 1 к лицензии, предусмотрено, что до начала разработки лицензируемого участка недропользователь обязан оформить документы необходимые для использования земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Копии документов предоставить в Министерство не позднее 1 месяца с момента их получения.

Согласно представленной Отчетности по форме 5-гр общество в 2020 году осуществило добычу песков строительных на месторождении Кузнецово-1 на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0030370:12.

Поскольку на момент проверки согласно сведениям ЕГРН участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12 относился к землям поселений и предназначался для сельскохозяйственного производства, т.е. лицензиатом не был осуществлен перевод земли под разрешенное использование "недропользование" Постановлением о назначении административного наказания от 11.05.2021 N 02/89/0814/2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.08.2021 по делу N А41-40001/21 постановление по делу об административном правонарушении изменено в части назначенного наказания.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.07.2021 N 827-РМ право пользования участком недр по лицензии МСК 80162 ТЭ приостановлено с 28.07.2021 по 28.03.2022 в связи нарушением пункта 2.7 условий лицензии.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2021 по делу N А41-58676/21, оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022, требования общества об отмене Распоряжения от 28.07.2021 N 827-РМ оставлены без удовлетворения.

Уведомлением от 30.07.2021 N 25Исх-16000 лицензиату сообщено о нарушении Условий пользования недрами.

На основании пункта 2 Приложения N 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона "О недрах", продлен до 30.04.2023, о чем лицензиату сообщено в письме от 31.03.2022 N 25Исх-10300.

20.07.2023 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030370:12 установлено наличие на момент осмотра признаков производства работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на части участка недр "Кузнецово-1", расположенного в 2,2 км от д. Кузнецово Раменского г.о. Московской области. На участке работ присутствовала специализированная техника, велась погрузка и вывоз песков с территории добычи.

Согласно сведениям публичной кадастровой земельный участок с кадастровым номером 50:23:0030370:12 имел категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, т.е. не был предназначен для целей недропользования.

При указанных обстоятельствах Министерство пришло к выводу, что обществом повторно допущено нарушение пункта 3.3 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80162 ТЭ, в связи с чем, Распоряжением от 29.08.2023 N 2230-РМ право пользования недрами по лицензии было прекращено досрочно с 30.08.2023.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В настоящем случае, лицензия на пользование недрами была досрочно прекращена ввиду систематического нарушения условий пользования недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на части участка недр "Кузнецово-1".

Суды установили, что постановлением от 11.05.2021 N 02/89/0814/2021 лицензиат привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за нарушение Условий пользования недрами.

В соответствии с пунктом 3.3 Условий пользования недрами к лицензии МСК 80162 ТЭ до начала разработки участка недр недропользователь был обязан оформить документы, необходимые для использования земельного участка в целях недропользования.

Однако, до настоящего времени в отношении спорного земельного участка не осуществлено изменение вида разрешенного использования с земель сельскохозяйственного производства на земли для недропользования, указанное обстоятельства, а соответственно, повторное нарушение условий пользования недрами выявлено 20.07.2023.

До настоящего момента вид разрешенного использования и категория земель не изменены, в Генеральный план Раменского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:23:0030370:12 к функциональной зоне П-1 (недропользование) не внесены.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В настоящем случае, установленные в ходе рассмотрения дел N N А41-40001/21, А41-58676/21 обстоятельства являются преюдициальными при рассмотрении настоящего спора, поскольку судами установлено нарушение лицензиатом условий пользования недрами, которое до настоящего времени не устранено.

Суды указали, что вопреки доводам общества, на основании пункта 2 Приложения N 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 на 1 год продлевался срок устранения нарушений условий пользования недрами, который в данном случае истекал 30.04.2023.

Суды отметили, что уведомление от 30.07.2021 N 25Исх-16000 было направлено на юридический адрес общества по почте, согласно Реестра внутренних почтовых отправлений от 02.08.2021 г. и информации с сайта АО "Почта России" получено адресатом 31.08.2021 г., в связи с чем, 12-ти месячный срок, продленный на 1 год в связи с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353, истекал 31.08.2023.

Суды указали, что в материалы дела документы, подтверждающие получение уведомления от 30.07.2021 N 25Исх-16000 иным образом, в том числе, по электронной почте, не представлены, более того, в реквизитах уведомления адрес электронной почты организации не отражен.

При этом, дата издания или получения указанного уведомления о допущенных нарушениях лицензиатом на порядок продления срока устранения нарушений не влияет.

Соответственно, на момент проведения проверки в связи с поступившим обращением от 19.07.2023 N 25ОГ-7546 срок устранения нарушений по уведомлению от 30.07.2022 N 25Исх-16000 истек, а выявленное нарушение пункта 3.3 Условий являлось уже повторным.

Суды установили, что 20.07.2023 было проведено обследование земельного участка с целью проверки факта устранения нарушений пользования недрами, а не внеплановая проверка.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.02.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2024 по делу N А41-107742/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Ю.Л. Матюшенкова