Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 августа 2024 г. N Ф05-16405/24 по делу N А40-286948/2023

г. Москва

9 августа 2024 г.

Дело N А40-286948/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 09.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Матюшенковой Ю.Л.,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Москве: не явился, извещён;

от арбитражного управляющего Ереминой В.С.: лично, по паспорту;

рассмотрев 06.08.2024 в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Ереминой В.С.,

на решение от 23.01.2024 Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 15.04.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-286948/2023

по заявлению Управления Росреестра по Москве

к арбитражному управляющему Ереминой В.С.

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по Москве (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Ереминой В.С. (далее - Еремина В.С.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 01.12.2023 N 5677723.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024, заявленные требования удовлетворены, Ереминой В.С. назначено наказание в виде предупреждения.

В кассационной жалобе Еремина В.С. просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании Еремина В.С. поддержала доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Еремину В.С., проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что главным специалистом - экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) Цатуряном Г.С. в отношении арбитражного управляющего Ереминой В.С. 01.12.2023 составлен протокол об административном правонарушении N 5677723.

В период проведения процедур реструктуризации долгов гражданина и реализации имущества гражданина арбитражный управляющий Еремина В.С. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.07.2022 по делу N А40-195450/2021 в отношении гражданина введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена Еремина В.С.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2023 по делу N А40-195450/2021 в отношении гражданина введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена Еремина В.С.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве) отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 08.12.2022 N 10276972 арбитражный управляющий Еремина В.С. назначила проведение собрание кредиторов должника на 21.12.2022.

С учетом п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве сообщение о результатах собрания кредиторов должно быть включено в ЕФРСБ не позднее 28.12.2022.

Однако арбитражный управляющий Еремина В.С. включила в ЕФРСБ сообщение N 10473041 о результатах проведения собрания кредиторов должника только 31.12.2022. Согласно письменным пояснениям, представленным арбитражным управляющим Ереминой В.С., в рамках административного расследования, включение сообщения о результатах проведенного собрания кредиторов, без принятого собранием кредиторов решения об опубликовании данных сведений, не обязательно в соответствии с п. 2 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве.

Однако в случае принятия решения арбитражным управляющим о включении в ЕФРСБ сведений о результатах проведенного собрания кредиторов арбитражный управляющий в соответствии с п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве обязан руководствоваться п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий Еремина В.С. включила в ЕФРСБ сообщение о результатах собрания кредиторов с нарушением срока, установленного п. 7 ст. 12 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 5 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в п. 2 ст. 213.8 Федерального закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов.

Согласно п. 2 ст. 213.8 Федерального закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве.

В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом. Следовательно, первое собрание кредиторов должника должно быть организовано и проведено финансовым управляющим должника не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня закрытия реестра требований кредиторов.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального реестра сведений о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о банкротстве.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Объявление N 77232976632, содержащее сведения о введении в отношении гражданина процедуры реструктуризации долгов опубликовано в газете "Коммерсантъ" 30.07.2022.

Следовательно, реестр требований кредиторов должника подлежит закрытию 30.09.2022.

Таким образом, финансовый управляющий гражданина - Еремина В.С. обязана провести первое собрание кредиторов должника не позднее 30.11.2022.

По смыслу письменных пояснений у арбитражного управляющего Еремина В.С. отсутствовала обязанность по проведению первого собрания кредиторов должника в процедуре реструктуризации долгов гражданина ввиду того, что в адрес арбитражного управляющего Ереминой В.С. не поступил план реструктуризации долгов гражданина.

Однако, арбитражным управляющим Ереминой В.С. не принято во внимание следующее.

Согласно п. 4 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве в случае, если в установленный ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве срок финансовым управляющим не получено ни одного проекта плана реструктуризации долгов гражданина, финансовый управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

С учетом п. 4 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан провести первое собрание кредиторов должника в срок, установленный п. 2 ст. 213.8 и п. 5 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 213.8 п. п. 4, 5 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Еремина В.С. не провела первое собрание кредиторов должника в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок. 3.

В соответствии с п. 1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Федеральным законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

При этом в объявлении газеты "Коммерсантъ" от 11.02.2023 N 77234385692 о введении в отношении гражданина процедуры реализации имущества отсутствует дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Таким образом, в нарушение п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Еремина В.С. в объявлении газеты "Коммерсантъ" от 11.02.2023 N 77234385692 указала не все сведения, предусмотренные п. 8 ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Решение Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2023 о введении процедуры реализации имущества в отношении гражданина размещено на официальном сайте арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) 31.01.2023.

С учетом положений п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Еремина В.С. обязана включить в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина (отчет) не позднее 10.02.2023.

Вместе с тем, арбитражный управляющий Еремина В.С. включила в ЕФРСБ сообщение (отчет), содержащее сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина только 11.10.2023.

Таким образом, арбитражный управляющий Еремина В.С. не включил в ЕФРСБ сообщение (отчет), содержащее сведения о результатах процедуры реструктуризации долгов гражданина в срок, установленный п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 213.25 Федерального закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного п. 3 ст. 213.25 Федерального закона о банкротстве. Согласно описи имущества гражданина от 20.06.2023 в конкурсную массу должника включены: - право бессрочного пользования земельным участком N 88 в СНТ "Речник"; - право бессрочного пользования земельным участком N 100 в СНТ "Речник"; - право бессрочного пользования земельным участком N 142А в СНТ "Речник".

Исходя из анализа устава Товарищества собственников недвижимости садоводческое некоммерческое товарищество "Речник" (далее - ТСН СНТ "Речник") от 09.08.2020 вышеуказанное имущество расположено на земельном участке кадастровый N 77:07:01004:039.

В ходе проведения административного расследования в ППК "Роскадастр" по Москве направлен запрос от 08.11.2023 N 53-7042/2023 о предоставлении сведений касательно права собственности земельного участка, общей площадью 29,64 га, кадастровый N 77:07:01004:039.

Согласно ответу ППК "Роскадастр" по Москве от 09.11.2023 N 2.16-/33353/23 по состоянию на 09.11.2023 в федеральной государственной информационной системе ЕГРН (ФГИС ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым N 77:07:01004:039 содержится запись о вещных правах: - собственность - Российская Федерация; - постоянное (бессрочное) пользование - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Канал имени Москвы".

Также указано, что сведения об обременениях и ограничениях в отношении вышеуказанного объекта недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

С учетом представленных доказательств суды пришли к выводу, что ссылка арбитражного управляющего Ереминой В.С. на устав ТСН СНТ "Речник" от 09.08.2020 как на правоустанавливающий документ является не состоятельной.

Суды отметили, что арбитражный управляющий Еремина В.С. 02.11.2023 направила в Арбитражный суд города Москвы ходатайство об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, данные сведения подтверждаются определением Арбитражного суда города Москвы от 03.11.2023 по делу N А40-195450/21.

Таким образом, арбитражный управляющий Еремина В.С. в нарушение п. 4 ст. 20.3 и п. 1 ст. 213.25 Федерального закона о банкротстве незаконно включила в конкурсную массу должника имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий Еремина В.С. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании изложенного составлен настоящий протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Ереминой В.С. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего Ереминой В.С. при участии представителя Сухаревой А.Д., действующей на основании доверенности от 01.06.2023.

Управлением приняты все достаточные меры по надлежащему уведомлению арбитражного управляющего Ереминой В.С. о дате, времени и месте принятия процессуального решения.

Данные обстоятельства подтверждаются: Письмом Управления от 27.11.2023 N 53-7475/2023; Реквизитами заказного почтового отправления АО "Почта России"; Уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80300089759391; Уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором 80300089759223.

Суды установили, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения. Нарушений процедуры составления в отношении лица протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судами не установлено.

Суды указали, что Ереминой В.С. не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия Ереминой В.С. всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Суды отклонили довод Ереминой В.С. о малозначительности административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Суды указали, что доказательств исключительности рассматриваемого случая в материалы дела также не представлено. Наличие в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При этом арбитражным управляющим, не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм (ст. 2.1 КоАП РФ).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств и существа правонарушения, суды сочли возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить арбитражному управляющему Ереминой В.С. наказание в минимальном размере санкции, установленном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.01.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу N А40-286948/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Ю.Л. Матюшенкова