Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2024 г. N Ф05-14354/24 по делу N А40-209052/2023

г. Москва

16 августа 2024 г.

Дело N А40-209052/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 16.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от ООО "Артдекс" посредством системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания): Коротков С.В. по доверенности от 16.07.2024, паспорту;

от Московского УФАС России: Семенова К.В. по доверенности от 29.12.2023, удостоверению;

от ГБПОУ КАТ N 9: Кравцов С.В. по доверенности от 26.10.2023, паспорту;

рассмотрев 13.08.2024 в судебном заседании с использованием системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания) кассационную жалобу ООО "Артдекс"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2023,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024,

по делу N А40-209052/2023

по заявлению ООО "Артдекс"

к Московскому УФАС России

третье лицо: ГБПОУ КАТ N 9,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Артдекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому УФАС России (далее - управление) о признании недействительным решения 12.09.2023 по делу N 077/10/10412367/2023 о включении информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБПОУ КАТ N 9.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы, представитель ГБПОУ КАТ N 9 возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ГБПОУ г. Москвы "Колледж автомобильного транспорта N 9" (заказчик) обратилось в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об ООО "Артдекс" в РНП в связи с односторонним расторжением заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций (реестровый N 0873500000823000956).

12.09.2023 управлением принято решение по делу N 077/10/104-12367/2023, которым сведения в отношении заявителя включены в РНП.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в целях обеспечения исполнения поставщиками принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 предусмотрено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, действующим непосредственно и через свои территориальные органы.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливают Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211.

Пунктом 2 Правил N 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра, в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по осуществлению закупок.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Суды установили, что 27.03.2023 между заказчиком и исполнителем заключен государственный контракт N 18-03.23/У (реестровый N 2771338571923000025) на оказание услуг по обслуживанию инженерных систем зданий образовательных организаций.

Согласно п. 3.1 контракта сроки оказания услуг установлены в соответствии с Техническим заданием: с 01.05.2023 по 20.04.2025.

16.08.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "Артдекс" существенных условий контракта.

10.04.2023 Заказчиком со стороны исполнителя получено письмо с приказом о назначении ответственного лица и списком сотрудников исполнителя с паспортными данными.

13.04.2023 заказчиком со стороны исполнителя получено письмо с просьбой обеспечить наличие исполнительных схем на отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, технической документации производителя, паспортов.

17.05.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо N 05-01.10/250 для согласования план-графика проведения опрессовки.

13.06.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлено предупредительное письмо N 05-01.10/307, согласно которому заказчиком не получены от исполнителя акты о готовности к отопительному сезону 2023-2024, в связи с чем заказчиком выставлено требование в срок до 19.06.2023 представить подписанные акты о готовности к отопительному сезону, либо дать мотивированный ответ о причинах не проведения в срок гидравлических испытаний по адресам заказчика.

21.06.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлена претензия N 07-01.10/б/н с требованием вернуться к надлежащему выполнению исполнителем обязательств по контракту.

26.07.2023 заказчиком от исполнителя получено письмо N 1 с повторной просьбой обеспечить наличие исполнительных схем на отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, технической документации производителя, паспортов.

27.07.2023 заказчиком в адрес исполнителя в ответ на письмо от 26.07.2023 N 1, направлено письмо N 07.01-10/б.н, согласно которому условиями контракта обязанность заказчика предоставлять исполнителю техническую, исполнительную документацию не предусмотрено, равно как исполнителю не предоставлено право требовать представления такой документации от заказчика.

28.07.2023, 31.07.2023, 01.08.2023, 02.08.2023 заказчиком в адрес исполнителя направлены претензии N 07-01.10/б/н в связи с невыполнением исполнителем ранее направленных заказчиком заявок от 24.07.2023 N 14 и N 15.

11.08.2023 заказчиком от исполнителя получено письмо о приостановлении оказания услуг от 12.08.2023, в связи непредставлением заказчиком запрошенных документов (письма от 13.04.2023 и 26.07.2023).

24.08.2023 исполнителем со стороны заказчика письмом N 07-01.10/684 получены документы согласно запросу от 26.07.2023.

Заказчиком несмотря на отсутствие у последнего прямой обязанности по предоставлению запрашиваемой информации, в силу своей заинтересованности в исполнении контракта представлены исполнителю исполнительные схемы на отопление, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, технической документации производителя, паспортов оборудования, что подтверждается представленными скриншотами.

25.08.2023 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на указанное решение заказчик письмом от 28.08.2023 N 07.01-10/б/н уведомил исполнителя об отсутствии в решении мотивированного обоснования принятия такого решения, а также указания на положения контракта, в соответствии с которыми исполнителем принято решение.

К материалам дела приобщены копии заявок, направленные заказчиком в адрес исполнителя за период с 05.06.2023 по 22.08.2023 (28 заявок), из которых заявки от 24.07.2023 N 14 и N 15 не исполнены.

Вместе с тем, исполнителем не представлены документы и доказательства, указывающие на устранение выявленных недостатков и нарушений, равно как доказательства совершения им действий, направленных на исполнение контракта.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В этой связи, принимая решение об участии в электронном аукционе на право заключения контракта общество должно было знать и предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Суды пришли к выводу, что действия ООО "Артдекс" привели к нарушению финансовой деятельности бюджетного учреждения в связи с тем, что денежные средства выделены ему на цели, связанные с выполнением им государственных обязательств. Тем самым действиями исполнителя нарушен принцип эффективности осуществления закупок, необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд.

Суды указали, что риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по исполнению условий контракта в установленный срок находятся во власти и контроле исполнителя, являются его виновными действиями. При подаче заявки на участие в аукционе общество не могло не осознавать все неблагоприятные правовые последствия, которые могут наступить вследствие невыполнения в срок принятых на себя обязательств.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех обстоятельств суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 по делу N А40-209052/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Ю.С. Петропавловская

Судьи

О.В. Анисимова Е.Е. Шевченко