|
05 февраля 2025 г.
|
Дело N А40-234195/23
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего судьи Коваля А.В.,
судей Хвостовой Н.А., Шишовой О.А.,
при участии в заседании от акционерного общества Транспортной компании "Гранд сервис экспресс" - Осипова П.А. по доверенности от 01.07.2024 г. N 105; от Министерства финансов Российской Федерации - Янина Н.Г. по доверенности от 09.12.2024 г. N 01-06-09/114; от Федерального агентства железнодорожного транспорта - не явка, извещены;
рассмотрев 04 февраля 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июля 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2024 года по делу N А40-234195/23,
по иску акционерного общества Транспортной компании "Гранд сервис экспресс"
к Министерству финансов Российской Федерации
о взыскании,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства железнодорожного транспорта,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество Транспортная компания "Гранд сервис экспресс" (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском (измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ) к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Агентство) о взыскании 60 920 103 руб. - выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготы по провозной плате за провоз обучающихся.
Определением Арбитражного суда города Москвы от 24 января 2024 года на основании статьи 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу - Агентства на Министерство финансов РФ (далее - Минфин России), а Агентство (далее также - третье лицо) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2024 года, иск удовлетворен.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ответчик обратился в Арбитражный суд Московского округа с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июля 2024 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2024 года по делу N А40-234195/23, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
Заявитель указывает на несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанции, ссылается на неправильное применение ими норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку имеющихся в деле доказательств.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель истца возражал относительно удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в соответствующем отзыве, приобщенном к материалам дела.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в пределах требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), правильность применения норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела и принятии судебных актов, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Как установлено судами при рассмотрении дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2020 N 1006 между Обществом и Агентством заключено Соглашение о предоставлении в 2022-2024 годах из федерального бюджета субсидии акционерному обществу Транспортная компания "Гранд Сервис Экспресс" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий в летний период на территории Республики Крым и гор. Севастополя и в обратном направлении гор. Москва от 29.01.2022 N 109-11-2022-016 (далее - Соглашение).
К Соглашению заключены дополнительные соглашения от 15.11.2022 N 109-11-2022-016/1 и от 30.12.2022 N 109-11-2022-016/2.
С учетом дополнительных соглашений общий размер субсидии по Соглашению в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств федерального бюджета в 2022 году, составил 286 927 600 руб.
В соответствии с пунктом 4.1.4.1. Соглашения плановым значением результата предоставления субсидии на 2022 года являлось 110,54 тысячи пассажиров.
В целях компенсации потерь в доходах Общества в 2022 году, возникших в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся, Агентству доведены денежные средства в размере 286 927 600 руб.
Вместе с тем согласно отчету истца о достижении результатов предоставления субсидий от 08.09.2022 по итогам летнего сезона 2022 года в период с июня по август указанной льготой воспользовалось 177,013 тыс. пассажиров (превышение фактического значения к плановому значению по Соглашению на 60%).
Истцом в материалы дела представлены отчеты о потерях в доходах за июнь 2022 года, июль 2022 года, август 2022 года в соответствии с приложением N 1 к Соглашению, отчет о достижении результата предоставления субсидий за июнь - август 2022 года в соответствии с приложением N 2 к Соглашению.
Из представленного акта сверки расчетов между Обществом и Агентством следовало, что за период с 01.01.2022 года по 21.07.2023 задолженность третьего лица составляет сумму в размере 60 920 103 руб.
В этой связи в рамках настоящего дела Общество требовало взыскать с Минфина России указанные выпадающие доходы, возникшие в связи с установлением льготы по провозной плате за провоз обучающихся, которые превысили установленные Соглашением плановые значения предоставления субсидии.
Руководствуясь статьями 16, 790, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации, разъяснениями постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суды нижестоящих инстанции удовлетворили исковые требования в полном объеме, признав, что в силу закона ответчик обязан возместить истцу спорные расходы, в связи с возложенными на него функциями распорядителя бюджетных средств Российской Федерации, поскольку они возникли в результате действия и реализации нормативно-правового акта федерального уровня, устанавливающего льготы для отдельных категорий граждан.
Арбитражный суд Московского округа соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций и считает, что доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
На основании подпункта 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.
Суды учли, что на лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя
