Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 января 2009 г. N А14-2876/2008/90/23 Поскольку отказ Администрации от участия Организации в аукционе не содержит уточнений, какие именно заявителем не представлены документы или представленные документы содержат в себе недостоверные сведения, кроме того, установлено, что поданная Организацией на участие в конкурсе заявка отвечала требованиям действующего законодательства, суд правомерно признал незаконными действия Администрации по отказу заявителю в допуске к участию в аукционе (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 23 января 2009 г. N А14-2876/2008/90/23
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 ноября 2008 г. по делу N А14-2876/2008/90/23

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от заявителя - Б.О.В. - представитель (дов. постоянная от 01.01.09), от ответчика - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу администрации Новоусманского муниципального района на решение области от 14.07.08 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.08 по делу N А14-2876/2008/90/23, установил:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным действий администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - администрация) по отказу в допуске к участию в аукционе по продаже земельного участка для жилищного строительства, общей площадью 64379 кв. м, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Бабяково, ул. З., 37а.

Решением суда от 14.07.08 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.09.08 решение суда от 14.07.08 оставлено без изменений.

В кассационной жалобе администрация просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным, по ее мнению, применением норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителя организации, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены, изменения обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела, в газете "Новоусманская нива" от 04.08.08 была размещена информация о проведении администрацией в ее здании 08.04.2008 аукциона по продаже земельного участка общей площадью 64279 кв.м. для жилищного строительства, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, с. Бабяково, ул. З., 37а.

В сообщении указывалось, что заявки с прилагаемыми документами необходимо подавать в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации по адресу: с. Новая Усмань, ул. С., 1, кабинет N 7.

При этом, указывалось, что необходимо внесение задатка в сумме 20% от первоначальной цены, а именно: 1211120 рублей на счет Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации в срок с 05.03.2008 по 01.04.2008 на основании заключаемого с Комитетом договора о задатке.

Последним днем срока окончания приема заявок установлено 02.04.08.

24.03.08 организация направила в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации (далее - комитет) заявку на участие в проводимой 08.04.08 аукционе, к которой не были приложены документы, подтверждающие внесение задатка.

01.04.2008 Воронежская региональная общественная организация инвалидов "И" обратилась в Администрацию с заявкой на участие в аукционе 08.04.2008, к которой было приложено платежное поручение об уплате задатка от 01.04.2008 N 129.

Уведомлением от 07.04.08 N 100 Комитет сообщил организации, что она не допущена к участию в аукционе по продаже земельного участка общей площадью 64279 кв. м в с. Бабяково, ул. 3., 37 а на основании подпункта 1 пункта 17 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Посчитав отказ в праве участия в аукционе незаконным, организация оспорила его в суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При этом согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

- заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.

Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе (часть 15 статьи 38.1 ЗК РФ).

Заявка на участие в аукционе, поступившая по истечении срока ее приема, возвращается в день ее поступления заявителю.

Согласно пункту 17 статьи 38.1 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

- непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается.

Поскольку отказ от 07.04.08 N 100 содержит в себе только ссылки на подпункт 1 п. 17 ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ без уточнений: какие именно заявителем не были проедставлены документы или представленные содержали в себе недостоверные сведения, то суд, исходя из требований ст. 198, ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно посчитал такой отказ незаконным, кроме того, суд установил, что поданная организацией 01.04,08 заявка отвечала требованиям закона, содержащимся в п. 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

Содержащиеся в жалобе другие доводы по основаниям отказа в участии в аукционе не могут быть приняты во внимание, т.к они не были указаны в качестве оснований таковых.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановил:

Решение oт 14.07.08 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.08 по делу N А14-2876/2008/90/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.