Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 марта 2009 г. N Д05-1096 "По вопросу применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при закупке учреждением, исполняющим наказание, за счет средств от приносящей доход деятельности, сырья, материалов для осуществления собственной деятельности"

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение Федерального бюджетного учреждения по вопросу применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при закупке учреждением, исполняющим наказание, за счет средств от приносящей доход деятельности, сырья, материалов для осуществления собственной деятельности и сообщает.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

При этом целью создания бюджетного учреждения является осуществление государственных функций и оказание государственных услуг, а не извлечение прибыли в коммерческих целях.

В свою очередь в части 1 статьи 3 Закона определено, что источником финансирования потребностей Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, являются не только средства федерального бюджета, но и внебюджетные источники финансирования.

Средства, полученные от государственных заказчиков или коммерческих организаций за исполнение исправительными учреждениями заказов, являются средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и относятся к внебюджетным источникам финансирования бюджетных учреждений - государственных заказчиков.

Из этого следует, что в процессе осуществления своих функций бюджетное учреждение не имеет правовых оснований разделять производимые расходы на государственные нужды и на расходы в рамках исполнения заказов государственных заказчиков или коммерческих организаций, то есть любые закупки товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями относятся к закупкам для государственных нужд.

Таким образом, центры трудовой адаптации осужденных и производственные мастерские, являющиеся структурными подразделениями исправительных учреждений, как бюджетные учреждения обязаны размещение заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе закупку учреждением, исполняющим наказание, за счет средств от приносящей доход деятельности, сырья, материалов для выполнения заказов государственных заказчиков или коммерческих организаций, осуществлять в соответствии с процедурами, предусмотренными Законом.

Одновременно Департамент сообщает, что в настоящее время рассматривается вопрос о целесообразности внесения изменения в Закон в части закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых исправительными учреждениями за счет внебюджетных источников финансирования, получаемых в рамках исполнения договоров с коммерческими организациями, по которым исправительные учреждения являются исполнителями и для выполнения которых привлекается труд осужденных.

Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике

А.Т. Катамадзе