Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 октября 2011 г. N 7337/11
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;
членов Президиума: Андреевой Т.К., Бациева В.В., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В., Иванниковой Н.П., Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Медведевой А.М., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Слесарева В.Л., Юхнея М.Ф. -
рассмотрел заявление открытого акционерного общества "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" о пересмотре в порядке надзора постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.02.2011 по делу N А10-1434/2009 Арбитражного суда Республики Бурятия.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя - открытого акционерного общества "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" (ответчика) - Колосов Б.Н.;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (истца) - Беляева М.А., Кобунова Н.А.
Заслушав и обсудив доклад судьи Горячевой Ю.Ю., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Аэропорты местных воздушных линий Бурятии" (далее - общество "Аэропорты Бурятии") об истребовании из его незаконного владения асфальтовой взлетно-посадочной полосы (литер Е) и грунтовой взлетно-посадочной полосы (литер Д) площадью 2200 х 140 = 308 000 кв. метров, находящихся в селе Багдарин.
В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление изменило исковые требования и просило истребовать из незаконного владения общества "Аэропорты Бурятии" взлетно-посадочную полосу площадью 132 040,5 кв. метра, расположенную в поселке Багдарин (аэропорт Куликово поле).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.04.2010 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 01.10.2010 постановление суда апелляционной инстанции отменил, дело направил на новое рассмотрение в тот же суд.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2010 иск удовлетворен.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 10.02.2011 постановление суда апелляционной инстанции от 18.11.2010 оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда апелляционной инстанции от 18.11.2010 и постановления суда кассационной инстанции от 10.02.2011 общество "Аэропорты Бурятии" просит их отменить, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
В отзыве на заявление управление просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на него и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что решение суда первой инстанции от 08.04.2010, постановление суда апелляционной инстанции от 18.11.2010 и постановление суда кассационной инстанции от 10.02.2011 подлежат отмене по следующим основаниям.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, распоряжением Государственного комитета Республики Бурятия по управлению государственным имуществом (далее - комитет) от 30.05.1994 N 149 утвержден план приватизации государственного предприятия "Улан-Удэнское авиапредприятие" путем преобразования его в одноименное акционерное общество открытого типа.
В пункте 8 раздела II плана приватизации приведен укрупненный перечень, то есть общее наименование и стоимость объектов, не подлежащих приватизации, в число которых вошли и взлетно-посадочные полосы без подразделения по аэропортам остаточной стоимостью 7 179 000 рублей (пункт 5 перечня).
В соответствии с пунктом 9 раздела II плана приватизации взлетно-посадочные полосы подлежали передаче в полное хозяйственное ведение акционерному обществу.
Однако согласно материалам дела те же взлетно-посадочные полосы, но уже с указанием вида покрытия и местонахождения (аэропорта) переданы как государственное имущество созданному акционерному обществу по договору в пользование, включая грунтовую взлетно-посадочную полосу в поселке Багдарин (пункт 17 перечня).
Акционерное общество открытого типа "Улан-Удэнское авиапредприятие" в 1998 году переименовано в открытое акционерное общество "Бурятские авиалинии" (далее - общество "Бурятские авиалинии").
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.09.1998 по делу N А10-668/99 в отношении общества "Бурятские авиалинии" введено внешнее управление.
Внешний управляющий в целях финансового оздоровления по договору от 05.05.2000 N 1 продал предприятие (имущественный комплекс) общества "Бурятские авиалинии" обществу с ограниченной ответственностью "Медиа Групп" (далее - общество "Медиа Групп") за 36 000 000 рублей.
На запрос внешнего управляющего обществом "Бурятские авиалинии" от 11.07.2000 N 1.12-691 комитет (до 2003 года он выполнял в Республике Бурятия функции по осуществлению прав собственника имущества Российской Федерации) подтвердил, что при преобразовании государственного предприятия "Улан-Удэнское авиапредприятие" и формировании уставного капитала акционерного общества недвижимое имущество, расположенное в аэропортах местных воздушных линий Таксимо (Муя), Багдарин, Нижнеангарск, вошло в перечень приватизируемого имущества и является собственностью общества.
Согласно техническому паспорту на аэропорт Багдарин, оформленному 08.08.2000 Баунтовским бюро технической инвентаризации, в здание аэровокзала с инвентарным номером 720, литер В, включены две взлетно-посадочные полосы (литеры Д и Е).
Для государственной регистрации права собственности общества "Бурятские авиалинии" на принадлежащее ему имущество в органы государственной регистрации представлялась справка комитета от 12.09.2000, согласно которой по акту оценки стоимости зданий и сооружений в уставный капитал общества при приватизации включено в том числе здание аэровокзала, поселок Багдарин, литеры В, Д, Е.
В последнем абзаце справки комитет вновь подтвердил соответствие изложенных в ней сведений плану приватизации и данным технического учета.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.01.2001 по делу N А10-668/99 общество "Бурятские авиалинии" признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.
Общество "Медиа Групп" 20.08.2002 внесло приобретенное имущество общества "Бурятские авиалинии" в качестве дополнительного вклада в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт Улан-Удэ".
В 2004 году при реорганизации общества с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт Улан-Удэ" здание аэропорта (в том числе взлетно-посадочные полосы, литеры Д и Е) передано по разделительному балансу в уставный капитал общества "Аэропорты Бурятии".
Взлетно-посадочные полосы (литеры Д и Е) включены в описание объекта недвижимого имущества: здание аэровокзала (нежилое здание) одноэтажное, площадь 294,32 кв. метра, литер В, расположенное в селе Багдарин, право собственности на которое зарегистрировано за обществом "Аэропорты Бурятии" (свидетельство от 25.12.2004 03АА N 197080).
Описание этого объекта недвижимого имущества произведено на основании поэтажного плана на строение, выданного 08.08.2000 Баунтовским бюро технической инвентаризации.
Государственная регистрация указанных взлетно-посадочных полос в качестве отдельных объектов недвижимости обществом "Аэропорты Бурятии" и его правопредшественниками не производилась, каких-либо договоров пользования этими полосами как государственным имуществом с ними не заключалось.
Полагая, что спорная грунтовая взлетно-посадочная полоса, находящаяся в федеральной собственности, незаконно включена в уставный капитал общества "Аэропорты Бурятии", управление в порядке статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
В подтверждение права федеральной собственности управление изначально представило в материалы дела выписку из реестра федерального имущества от 28.05.2009 N 247/1, согласно которой 24.03.2008 взлетно-посадочная полоса общей площадью 30 800 кв. метров, находящаяся в селе Багдарин, была включена в реестр федерального имущества и ей присвоен реестровый номер федерального имущества В12040000296 на основании плана приватизации государственного предприятия "Улан-Удэнское авиапредприятие" от 29.12.1992.
Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.09.2009 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А10-4005/2009 того же суда по заявлению общества "Аэропорты Бурятии" о признании незаконными действий управления по включению в реестр федерального имущества взлетно-посадочной полосы транспортного назначения площадью 30 800 кв. метров и об обязании исключить из реестра федерального имущества названный объект.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19.10.2009 по делу N А10-4005/2009 установлено, что в 1985 году аэропорт, расположенный в поселке Багдарин, был ликвидирован, новый аэродром, построенный за пределами населенного пункта, имеет другое месторасположение (координаты) и иные технические характеристики.
В реестр федерального имущества в 2008 году включен несуществующий объект, ликвидированный в 1985 году.
После возобновления производства по настоящему делу управление изменило предмет иска и просило истребовать взлетно-посадочную полосу другой площади, расположенную в другом месте.
В подтверждение этого требования были представлены технический паспорт 2009 года, новая выписка из реестра федерального имущества от 17.02.2010 N 171/1 и свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 10.02.2010 на взлетно-посадочную полосу общей площадью 132 040,5 кв. метра, местоположение - Республика Бурятия, Баунтовский район, аэропорт Куликово поле.
Также управлением представлено письмо автономного учреждения Республики Бурятия "Гостехинвентаризация - Республиканское бюро технической инвентаризации" от 18.03.2010 N 01-09-01, из содержания которого следует, что взлетно-посадочная полоса, право собственности на которую зарегистрировано за Российской Федерацией, и взлетно-посадочная полоса, указанная в свидетельстве о праве собственности общества "Аэропорты Бурятии" на здание аэровокзала, являются одним и тем же объектом.
Возражая против иска, общество "Аэропорты Бурятии" в числе прочих аргументов заявило об истечении срока исковой давности на истребование имущества.
По результатам рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции установил, что в процессе разграничения государственной собственности спорная взлетно-посадочная полоса на основании приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" была отнесена исключительно к федеральной собственности. В силу пункта 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, взлетно-посадочная полоса не подлежала приватизации, в уставный капитал акционерного общества открытого типа "Улан-Удэнское авиапредприятие" не вошла, подлежала передаче в пользование акционерного общества, а затем была включена в реестр федерального имущества.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право собственности Российской Федерации на спорное имущество возникло в силу закона, в установленном порядке не прекращалось, имущество из состава федеральной собственности в собственность общества "Аэропорты Бурятии" не передавалось, поэтому правомочие Российской Федерации по владению не нарушалось.
Отметив, что зарегистрированное право собственности на взлетно-посадочную полосу как самостоятельный объект у общества "Аэропорты Бурятии" отсутствует, суд первой инстанции отказал управлению в иске по мотиву избрания им ненадлежащего способа защиты прав, разъяснив, что ему следует обращаться с негаторным иском, на который срок исковой давности не распространяется.
Обжалуя это решение, общество "Аэропорты Бурятии" в апелляционной жалобе ссылалось на то, что у него имеется титул собственника на взлетно-посадочную полосу, зарегистрированную в составе аэровокзала, и оно этой полосой фактически владеет. Следовательно, имущество из владения Российской Федерации выбыло, управление обратилось с надлежащим иском, при рассмотрении которого суду следовало изучить вопрос о добросовестности общества "Аэропорты Бурятии" и проверить его заявление о пропуске срока исковой давности на истребование имущества.
В отзыве на апелляционную жалобу управление поддержало доводы общества "Аэропорты Бурятии" об отмене решения суда первой инстанции, указав, что взлетно-посадочная полоса из владения Российской Федерации выбыла, является режимным объектом, находится во владении и под охраной общества "Аэропорты Бурятии", которое несет бремя расходов и эксплуатирует объект по его назначению. В связи с этим управление правомерно обратилось в суд именно с виндикационным иском, который подлежал удовлетворению.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск, суд апелляционной инстанции и поддержавший его суд кассационной инстанции установили, что Российская Федерация как собственник взлетно-посадочной полосы утратила фа
