Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2011 г. N 16-Г11-44 Решение суда о признании недействующим пункта 1.5.1 Административного регламента Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверений "Ветеран труда" и "Ветеран труда Волгоградской области", утв. приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 22 января 2009 г. N 22, оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 30 ноября 2011 г. N 16-Г11-44

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Горчаковой Е.В., Ксенофонтовой О.А.,

при секретаре Аверине А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Попова В.В. о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 1.5.1 Административного регламента Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверений "Ветеран труда" и "Ветеран труда Волгоградской области", утверждённого приказом Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 22 января 2009 г. N 22 (в редакции от 18 апреля 2011 г.), в части слов "и получающие трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области на решение Волгоградского областного суда от 6 октября 2011 г., которым заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителя Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области Молчановой Т.П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

22 января 2009 г. Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области приказом N 22 утвержден Административный регламент Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области предоставления государственной услуги "Выдача гражданам удостоверений "Ветеран труда" и "Ветеран труда Волгоградской области", который официально опубликован в издании "Волгоградская правда" 28 января 2009 г., N 15 (далее - Регламент).

Согласно абзацу 1 пункта 1.5.1 названного Регламента получателями государственной услуги "Выдача удостоверений "Ветеран труда" являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Волгоградской области и награждённые орденами или медалями либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и получающие трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Попов В.В. обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 1.5.1 Регламента в части слов "и получающие трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указывая на его несоответствие статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В качестве доказательства снижения уровня правовых гарантий ссылался на то, что он получает пенсию по выслуге лет, награждён медалями МВД России "За отличие в службе" трех степеней, имеет требуемый стаж работы, однако при обращении в ГКУ "Центр социальной защиты населения по г. Волжскому" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" получил отказ.

Представитель Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области с заявлением Попова В.В. не согласился, отметив, что оспариваемое положение Регламента не противоречит требования федерального законодательства.

Обжалуемым решением Волгоградского областного суда от 6 октября 2011 г. заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области ставит вопрос об отмене решения Волгоградского областного суда от 6 октября 2011 г. и вынесении по делу нового судебного акта, указывая, что состоявшееся решение постановлено с нарушением норм материального права.

Поповым В.В. на кассационную жалобу подано возражение, в котором он полагает решение Волгоградского областного суда от 6 октября 2011 г. законным и обоснованным, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам находит решение не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 и частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (часть 1).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4).

Разрешая данное дело, суд правильно указал, что в приведённой норме федеральный законодатель, предусмотрев круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, не ставит признание лица ветераном труда в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.

Удовлетворяя требования заявителя, суд также обоснованно исходил из того, что, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", субъект Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Между тем, поставив в пункте 1.5.1 условие в виде необходимости получения трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для получения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации фактически ограничил по сравнению с федеральным законодательством перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Следовательно, судом сделан правильный вывод о том, что положения пункта 1.5.1 Регламента противоречат федеральному законодательству.

Доводы кассационной жалобы о том, что судом при разрешении дела были неправильно истолкованы нормы материального права, ошибочны и не могут служить поводом к отмене решения суда. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно в соответствии с их содержанием.

С учётом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены состоявшегося решения суда.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Волгоградского областного суда от 6 октября 2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Ксенофонтова О.А.