Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2011 г. N 53-Г11-43 Об отказе в признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим пункта 65 приложения 1 к Закону Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2555 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Красноярска"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2011 г. N 53-Г11-43

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова,

судей Т.И. Ерёменко и Е.В. Горчаковой,

при секретаре Д.М. Голубевой

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим пункта 65 приложения 1 к Закону Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2555 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Красноярска" по кассационной жалобе ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" на решение Красноярского краевого суда от 24 августа 2011 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителей по доверенностям ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" О.И. Власова и А.Ю. Игнатова, поддержавших доводы кассационной жалобы, Законодательного Собрания Красноярского края О.В. Колотеевой и Губернатора Красноярского края С.В. Бородавкина, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы и заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Я. Селяниной, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Законодательным Собранием Красноярского края 4 декабря 2008 года принят Закон N 7-2555 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения города Красноярска", которым 16 декабря 2008 года подписан Губернатором Красноярского края и официально опубликован в издании "Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" 20 декабря 2008 года.

ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением об оспаривании пункта 65 приложения 1 к названному Закону, в котором содержится описание границ охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Аптека общества врачей", указав, что к указанной охранной зоне безосновательно отнесен земельный участок площадью 167 кв. м., с кадастровым номером 24:50:03000258:0028, принадлежащий на праве собственности заявителю. Оспариваемый закон принят в нарушение требований ст. 209 ГК РФ и ст. 43 Земельного кодекса РФ и ограничивает права заявителя как собственника земельного участка.

В судебном заседании ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" поддержало заявленные требования.

Решением Красноярского краевого суда от 24 августа 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" просит указанное решение суда отменить ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Согласно ст. 72 Конституцией Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оспариваемым в настоящем деле законом определены границы зон охраны объектов культурного наследия регионального значения города Красноярска (приложение N 1 к закону) и установление режимов использования земель и градостроительные регламенты в границах таких зон (приложение 2). Пункт 65 приложения 1 к закону края N 7-2555, содержит описание границ иной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Аптека общества врачей".

В соответствии с приложением 2 к закону края N 7-2555, установлен режим использования земель и градостроительные регламенты в границах охранных зон объектов культурного наследия регионального значения г. Красноярска, вводящий ограничений по использованию земельных участков, находящихся в границах этих зон, в том числе, и участка, принадлежащего заявителю.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия разделяются на объекты культурного наследия федерального, регионального и местного значения.

Согласно ст. 34 названного закона границы охраны объекта культурного наследия утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что описание границ охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения "Аптека общества врачей", содержащееся в оспариваемом пункте 65 приложения 1 к закону края N 7-2555, текстуально воспроизводит картографическое изображение границ такой зоны, содержащееся в "Проекте зон охраны памятников исторического центра города", являющегося составной частью "Проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Красноярска".

Проект зон охраны памятников истории и культуры г. Красноярска был разработан в 1991-1994 годах Российским институтом НИИ урбанистики города Санкт-Петербурга по заказу Центра по охране и использованию памятников истории и культуры комитета по делам культуры и искусства администрации Красноярского края.

Проект охраны памятников истории и культуры города Красноярска прошел все согласовательные процедуры, предусмотренные законодательством, действующим на время разработки данного проекта, согласован в Министерстве культуры РФ и во Всероссийском обществе охраны памятников истории и культуры, о чем свидетельствуют согласован в Министерстве культуры РФ и во Всероссийском обществе охраны памятников истории и культуры, о чем свидетельствуют имеющиеся в проекте штампы согласования. Выявленные при согласовании проекта замечания, были устранены еще в 1997 году и самого объекта культурного наследия регионального значения "Аптека общества врачей" не касались.

Поскольку оспариваемый в настоящем деле закон принят субъектом РФ в пределах предоставленных ему полномочий, противоречий оспариваемых норм положениям федерального законодательства не установлено, оснований для признания его противоречащим федеральному законодательству и недействующим не имеется.

Довод кассационной жалобы о том, что оспариваемый закон был принят с нарушением порядка принятия не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Поскольку оспариваемым законом были утверждены границы охранной зоны, вопрос об определении этих границ рассматривается в другом порядке.

Остальные доводы были предметом исследования в суде и не нашли подтверждения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 360 ГПК Российской Федерации определила:

решение Красноярского краевого суда от 24 августа 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ООО "Производственно-коммерческая фирма "Красноярское фармацевтическое объединение" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Т.И. Ерёменко

Е.В. Горчакова