Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2011 г. N 56-Г11-29 Отменяя принятые по делу судебные решения с вынесением нового решения, суд признал законным отказ территориальной избирательной комиссии в регистрации кандидата в депутаты, поскольку заявителем не представлено необходимое число действительных подписей

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2011 г. N 56-Г11-29

ГАРАНТ:

Определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 июня 2013 г. N 56-АПГ13-6 отказано в удовлетворении заявления о пересмотре настоящего определения по вновь открывшимся обстоятельствам

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Анишиной В.И.

при секретаре Алёшиной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владивостока на решение Приморского краевого суда от 7 ноября 2011 года, которым удовлетворено заявление Передни А.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владивостока от 28 октября 2011 года N 35/11 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителей территориальной и краевой избирательных комиссий Горькова Н.В. и Перфильева М.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения против жалобы представителя Передни А.А. - Поповой Ю.Ю., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

решением территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владивостока от 28 октября 2011 года N 35/11 Передне А.А. отказано в регистрации кандидатом в депутаты

Законодательного Собрания Приморского края по одномандатному избирательному округу N 4 в связи с недостаточным количеством подписей избирателей, представленных для регистрации.

Считая такое решение незаконным, Передня А.А. обратился в суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на необоснованность признания избирательной комиссией представленных им подписей избирателей недействительными.

Решением Приморского краевого суда от 7 ноября 2011 года, обращённым к немедленному исполнению, заявление Передни А.А. удовлетворено, на избирательную комиссию возложена обязанность зарегистрировать его кандидатом в депутаты.

В кассационной жалобе территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владивостока ставится вопрос об отмене судебного решения и повороте его исполнения по мотиву незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда неправильным и подлежащим отмене.

Судом установлено, что из 718 подписей, представленных заявителем для регистрации и подвергнутых проверке, 143 подписи были признаны избирательной комиссией недействительными. Учитывая, что число действительных подписей (575) оказалось меньше 655 подписей, необходимых для регистрации кандидата, избирательной комиссией было принято оспариваемое решение об отказе в регистрации.

Разрешая спор, суд пришёл к выводу о необоснованности признания недействительными ряда подписей избирателей, посчитав действительными 671 подпись, которых достаточно для регистрации Передни А.А. кандидатом, в связи с чем отменил оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии.

При этом суд указал на то, что ряд подписей, признанных недействительными по мотиву наличия неоговоренных исправлений в датах их проставления, в сведениях об избирателях или сборщиках подписей, не имели исправлений вообще, либо были исполнены небрежно, не изменяя смысла этих сведений.

Между тем с таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с пунктом 8 части 10 статьи 45 Избирательного кодекса Приморского края недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Аналогичная норма содержится и в подпункте з) пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Посчитав неправомерным отнесение к числу недействительных по указанному основанию 35 подписей, содержащихся в подписных листах NN 23 и 38 папки N 1, 10 и 14 папки N 3, 25 папки N 7, 12 папки N 8, 1 и 2 папки N 9, суд указал на то, что наличие небрежности в написании сведений о сборщиках подписей не может рассматриваться как исправление, поскольку не препятствуют однозначному восприятию написанного.

Данное заключение является неверным, сделанным судом без учёта того, что в результате небрежности, то есть в отсутствие тщательности, старания, при написании тех или иных сведений в подписном листе может быть допущена ошибка, однако её устранение, поправка, внесение изменений в написанное является ни чем иным как исправлением, требующим в силу закона специальной оговорки.

Поскольку в указанных выше подписных листах в сведениях о сборщике подписей очевидно имеют место именно исправления, не оговоренные сборщиком подписей, избирательная комиссия в соответствии с требованиями избирательного законодательства приняла правильное решение о признании всех содержащихся в них подписей недействительными.

Аналогичный подход должен был быть применён судом и в отношении проверки других подписей, имеющих явные исправления, не оговоренные избирателями (например, в папке 4 на листе 9 подпись 5 с исправлениями в дате цифры 6 на цифру 5, на листе 12 подпись 1 с исправлением цифр 11 на 20, и т.д.).

При таких обстоятельствах, когда действительных подписей недостаточно для регистрации Передни А.А. кандидатом в депутаты, суд не имел оснований для отмены оспариваемого заявителем решения избирательной комиссии и возложения на неё обязанности зарегистрировать данного кандидата.

Поскольку установленных данных достаточно для того, чтобы считать законным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации Передни А.А. кандидатом, Судебная коллегия находит возможным не входить в обсуждение доводов избирательной комиссии о недействительности других подписей избирателей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360 и 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Приморского краевого суда от 7 ноября 2011 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований Передне А.А. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Владивостока от 28 октября 2011 года N 35/11 об отказе в его регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Приморского края отказать.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Анишина В.И.