Постановление Федерации независимых профсоюзов РФ от 23 ноября 2011 г. N 3-7 "О повышении эффективности взаимодействия профсоюзов, органов власти и работодателей в решении социально-трудовых проблем в Российской Федерации"

Мировой финансово-экономический кризис, его влияние на экономику и социальную сферу Российской Федерации, глобальная экономическая и политическая нестабильность требуют придать дополнительную динамику развитию социального партнёрства в России, определяют необходимость существенного укрепления взаимодействия профсоюзов с законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, органами местного самоуправления и работодателями в целях решения социально-трудовых и экономических проблем России.

Взаимодействие с исполнительными органами власти федерального и регионального уровня осуществляется прежде всего в форме трёхсторонних переговоров между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и исполнительными органами государственной власти. Интенсивность работы трёхсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений существенно возросла. ФНПР принимала активное и непосредственное участие в определении стратегии развития страны и тактики действий правительства в условиях кризиса. Профсоюзы представлены во многих координационных и консультативных органах при министерствах и ведомствах, принимают участие в работе комиссий и рабочих групп, созданных Правительством Российской Федерации, в деятельности общественных советов и коллегий органов исполнительной власти. Профсоюзы организуют дискуссии (семинары, конференции, "круглые столы", форумы) с участием представителей законодательных и исполнительных органов власти по широкому кругу общественно-значимых вопросов.

В соответствии с поручениями Президента России и Председателя Правительства Российской Федерации по итогам совещаний и встреч с участием руководства ФНПР готовятся проекты федеральных законов в целях совершенствования регулирования социально-трудовых отношений.

Представители профсоюзов на уровне регионов участвуют в работе межведомственных комиссий:

по проблемам оплаты труда и ликвидации задолженности по заработной плате;

по контролю за соблюдением трудового законодательства;

по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Последовательно расширяется взаимодействие ФНПР с государственными органами контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исполняются двусторонние соглашения о взаимодействии профсоюзов, их структур с органами власти (в том числе соглашение о взаимном сотрудничестве ФНПР с Федеральной службой по труду и занятости в сфере обеспечения трудовых прав граждан).

В целях повышения действенности прокурорского надзора и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) продолжается практика реализации планов совместных мероприятий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ФНПР.

Территориальными объединениями организаций профсоюзов заключены соглашения с государственными инспекциями труда субъектов Российской Федерации и территориальными органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

В настоящее время профсоюзы активно влияют на формирование законодательных органов власти, имеют своё представительство на всех уровнях депутатского корпуса. Профсоюзы участвуют в процессе совершенствования законодательства и правовой системы в целом, используют все механизмы законотворчества. Повышению качества взаимодействия профсоюзов с законодательной властью способствовало внесение изменений в Регламент Государственной Думы, в соответствии с которыми проекты федеральных законов в сфере труда направляются для рассмотрения в Российскую трёхстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений. Депутатами - членами межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением "Солидарность" в Государственную Думу внесены такие законопроекты, как об упрощении процедуры организации и проведения забастовок, о запрете "заёмного труда".

ФНПР стала одним из инициаторов образования Общероссийского народного фронта. В Программу народных инициатив Общероссийского народного фронта вошли все предложения профсоюзов, касающиеся социально-трудовых отношений.

В целях привлечения общественного внимания к важности социальных вопросов на уровне организаций и демонстрации примеров решения социальных задач проводится в новом формате всероссийский конкурс "Российская организация высокой социальной эффективности", решения по организации и проведению которого принимаются с участием социальных партнёров.

По предложению ФНПР с учётом практики проведения конкурса профессионального мастерства "Мастера России" готовится к проведению под эгидой государства всероссийский конкурс профессионального мастерства "Лучший по профессии".

Вместе с тем Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы стало итогом сложных, временами драматичных переговоров. Представители работодателей не оставляют попыток изменить трудовое законодательство с целью сокращения и даже ликвидации социальных гарантий наёмным работникам.

Генеральный Совет ФНПР отмечает, что сложившейся практикой совместной работы профсоюзов, работодателей и органов власти создана основа для решения социально-трудовых проблем в Российской Федерации. В то же время повышению эффективности взаимодействия социальных партнёров препятствует ряд проблем:

низкая дисциплина соблюдения субъектами трудовых отношений трудового права, а также недостаточно эффективный государственный контроль исполнения норм трудового законодательства;

отсутствие должной ответственности сторон социального партнёрства за нарушение или невыполнение коллективных договоров, соглашений, решений органов социального партнёрства;

отсутствие согласованной стратегии развития социального партнёрства в Российской Федерации;

недооценка работодателями роли социального партнёрства как одного из фундаментальных общественных институтов, обеспечивающих сбалансированное экономическое развитие и социальную сплочённость общества.

Исходя из изложенного Генеральный Совет ФНПР постановляет:

1. Руководству ФНПР, членским организациям ФНПР, профсоюзным организациям всех уровней считать приоритетными задачами по повышению эффективности взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями:

1.1. реализацию предложений ФНПР в Программе народных инициатив Общероссийского народного фронта;

1.2. восстановление Министерства труда Российской Федерации в системе исполнительных органов государственной власти Российской Федерации;

1.3. установление государственных гарантий (стандартов) по оплате труда для работников государственных и муниципальных (автономных, бюджетных, казённых) учреждений с учётом дифференциации по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням; законодательное установление механизмов их повышения;

1.4. разработку концепции перехода от оценки труда на базе прожиточного минимума трудоспособного населения к стандартам развивающего потребления;

1.5. актуализацию состава и расчёта стоимости потребительской корзины;

1.6. ратификацию конвенций Международной организации труда и других международных актов в соответствии с приложением N 2 к Генеральному соглашению между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, а также Конвенции МОТ N 97 "О трудящихся-мигрантах";

1.7. расширение полномочий правовой и технической инспекций труда профсоюзов;

1.8. профсоюзный мониторинг реализации решений исполнительной власти, принятых законов и результатов, достигнутых в части развития рынка труда, трудовых отношений, социальной защищённости и уровня жизни населения, модернизации здравоохранения и образования, организации детского отдыха.

2. Руководству ФНПР совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, избранными при поддержке ФНПР инициировать образование в составе Государственной Думы шестого созыва межфракционной депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением "Солидарность".

3. Членским организациям ФНПР:

3.1. содействовать участию организаций (предприятий) во всероссийском конкурсе "Российская организация высокой социальной эффективности";

3.2. представить в Департамент социально-трудовых отношений и социального партнёрства Аппарата ФНПР предложения по номинациям и порядку проведения всероссийского конкурса профессионального мастерства "Лучший по профессии" в 2012 году.

4. Территориальным объединениям организаций профсоюзов:

4.1. осуществлять контроль выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области профессионального образования и содействия занятости населения в части их реализации и финансового обеспечения;

4.2. добиваться повсеместной реализации полномочия субъектов Российской Федерации по установлению региональной минимальной заработной платы.

Департаменту социально-трудовых отношений и социального партнёрства Аппарата ФНПР совместно с Департаментом общественных связей Аппарата ФНПР обеспечить систематическое освещение деятельности Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и её рабочих групп на отдельной странице официального сайта ФНПР.