Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 7 декабря 2011 г. N 78-Г11-56
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Хаменкова В.Б.,
судей Анишиной В.И. и Борисовой Л.B.,
при секретаре Аверине А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Курятникова В.П., Буйневич Н.С., Галиной Р.И. и Балковой Е.М. на решение Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2011 года, которым отказано в удовлетворении их заявления об оспаривании в части Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения представителя Буйневич Н.С. и Галиной Р.И. - Смирновой Т.Ф., представителя Курятникова В.П. - Курятникова В.В., представителя Балковой Е.М. - Балкового Н.А., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения против кассационных жалоб представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Лыжовой Н.А., представителя губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга Платова В.А., представителя губернатора Санкт-Петербурга, Жилищного комитета Санкт-Петербурга Ксензова А.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Селяниной Н.Я., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 30 июня 2005 года принят и губернатором Санкт-Петербурга 19 июля 2005 года подписан Закон Санкт-Петербурга N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
Закон официально опубликован в издании "Санкт-Петербургские ведомости", N 137 от 28 июля 2005 года и в Вестнике администрации Санкт-Петербурга N 8, 2005.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий:
граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 Закона Санкт-Петербурга;
многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий;
инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.
Заявители: ветеран, участник Великой Отечественной войны, инвалид первой группы Курятников В.П., 1926 года рождения; ветеран Великой Отечественной войны, инвалид первой группы Галина Р.И., 1930 года рождения; вдова ветерана участника Великой Отечественной войны Буйневича Н.А. Буйневич Н.С., 1931 года рождения, инвалид первой группы, обратились в Санкт-Петербургский городской суд с заявлениями о признании недействующими положений приведённой выше нормы Закона Санкт-Петербурга, устанавливающих в отношении ветеранов Великой Отечественной войны десятилетний ценз оседлости.
Ссылались на недопустимость введения для них временных ограничений, нарушающих их права и свободы, препятствующих получению льгот, которые прямо предусмотрены Федеральным законом "О ветеранах".
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 23 мая 2011 года заявления Курятникова В.П., Буйневич Н.С., Галиной Р.И. были удовлетворены.
Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года указанное решение отменено, и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела с аналогичными требованиями в Санкт-Петербургский городской суд обратилась Балковая Е.М., являющаяся ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника и инвалида Великой Отечественной войны Балкового И.К.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 6 сентября 2011 года гражданские дела по заявлениям Курятникова В.П., Буйневич Н.С., Галиной Р.И. и Балковой Е.М. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 3 октября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах заявителей ставится вопрос об отмене судебного решения по мотивам его незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.
Пунктами 5, 7 статьи 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочих определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Исходя из анализа приведенных положений федерального закона, суд сделал правильный вывод о наличии у законодателя Санкт-Петербурга полномочий для принятия закона о порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Доводы заявителей о том, что введение законом субъекта ценза оседлости в качестве одного из условий постановки на учёт нуждающихся в жилье нарушает права ветеранов, проверялись судом и правомерно признаны им несостоятельными.
Конституционное право на жилище предполагает создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах.
Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
В свою очередь частями 3 и 7 этой же статьи определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в Указе от 7 мая 2008 года N 714 посчитал необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войн
