Письмо ЦБР от 26 декабря 2011 г. N 29-15/8294 "О необходимости осуществления радиационного контроля денежной наличности, поступающей в кредитные организации"

По поручению руководства Банка России Департамент наличного денежного обращения Банка России рассмотрел Ваше обращение относительно необходимости осуществления радиационного контроля денежной наличности, поступающей в учреждения Банка России и кредитные организации и сообщает следующее.

Работы по радиационному контролю поступающей денежной наличности были начаты в Госбанке СССР после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Были зарегистрированы случаи воздействия источников ионизирующего облучения большой активности, представляющие собой банкноты и монеты с радиоактивным загрязнением, на персонал банковских учреждений, коммерческих и промышленных предприятий. Однако работа закончилась только обследованием граничащих с Чернобылем областей.

В 1993 году в Центральное хранилище Банка России были завезены денежные знаки с территорий бывшего Советского Союза. При работе с этими денежными знаками зарегистрированы случаи недомогания сотрудников, похожие на результат воздействия радиоактивного излучения. В связи с этим в 1994 году сотрудниками МосНПО "Радон" проведено обстоятельное обследование Центрального хранилища Банка России. В результате этой работы было выявлено большое количество денежных знаков, загрязненных в разной степени радиоактивными веществами. Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения доходила до 89000 мкР/ч, что в несколько тысяч раз превышало естественный гамма-фон, а денежный билет, выявленный в г. Электростали, имел радиоактивное загрязнение мощностью 2,6 Р/ч. Ношение такого денежного билета в течение нескольких часов могло привести к лучевой болезни и летальному исходу.

По результатам проведенного обследования Банк России принял решение о разработке приборно-методического обеспечения радиационной безопасности сотрудников учреждений Банка России, коммерческих банков и населения, направленного на исключение распространения загрязненных радиоактивными веществами денежных знаков. Банком России были изданы "Правила учета и списания денежных знаков с радиоактивным загрязнением" (далее - Правила), утвержденные первым заместителем Председателя Банка России от 17 июня 1994 года, которые распространялись как на учреждения Банка России, так и на коммерческие банки.

В 1996 году принят Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 09.01.1996 N З-ФЗ (далее - ФЗ "О радиационной безопасности населения"), который определил правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья и ответственность руководителей за невыполнение или нарушение требований к обеспечению радиационной безопасности.

В соответствии со статьей 22 данного Федерального закона "Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего облучения, требований к обеспечению радиационной безопасности".

В соответствии требованиями ФЗ "О радиационной безопасности населения" Банком России разработана Инструкция от 4.12.2007 N 131-И "О порядке выявления, временного хранения, гашения и уничтожения денежных знаков с радиоактивным загрязнением" (далее - Инструкция). Данная Инструкция, опираясь на "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99)" и "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)" была согласована с Федеральным агентством по атомной энергии, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Основной целью разработки данного нормативного акта являлось обеспечение изъятия из денежного обращения денежных знаков с радиоактивным загрязнением (далее - ДЗРЗ), представляющих собой источники ионизирующего облучения, поступивших в учреждения Банка России и кредитные организации. Данная Инструкция определила нормы и требования, позволяющие обезопасить население, кассовых работников от возможного радиационного облучения при осуществлении операций с загрязненной денежной наличностью.

В Инструкции был определен уровень ионизирующего излучения, при котором денежные знаки считаются загрязненными радиоактивными веществами, в каких случаях работы проводятся силами банковских сотрудников и при превышении какого допустимого уровня загрязнения все последующие работы с указанными денежными знаками должны выполняться представителями специализированной организации. Был уточнен и дополнен порядок проведения радиационного контроля, временного хранения, гашения и уничтожения ДЗРЗ в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

За 17 лет осуществления радиационного контроля поступающей денежной наличности учреждениями Банка России и кредитными организациями было выявлено свыше 150 фактов обнаружения ДЗРЗ. Только летом 2010 года в кредитных организациях Москвы было зарегистрировано 22 факта обнаружения ДЗРЗ при общем количестве выявленных банкнот с радиоактивным загрязнением около 27 тысяч. Имели место случаи выявления отдельных загрязненных банкнот до уровня, превышающего естественный фон в 26000 раз.

В связи с тем, что денежная наличность многократно проходит через руки людей, существует вероятность как техногенного, так и умышленного ее загрязнения радиоактивными веществами. Поэтому, в составе поступающей в кредитные организации и учреждения Банка России денежной наличности могут присутствовать ДЗРЗ и в соответствии со статьей 11 ФЗ "О радиационной безопасности населения" необходимо осуществлять производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности поступающей денежной наличности. Таким образом, кредитные организации не могут быть выведены в особую категорию учреждений или организаций за рамки исполнения Федерального закона. При исключении кредитных организаций из процесса радиационного контроля поступающей денежной наличности, увеличивается срок, когда Банк России сможет обеспечить выявление ДЗРЗ в денежной наличности, поступающей в его учреждения, тем самым увеличивается вероятность воздействия на граждан радиоактивных веществ.

Для осуществления радиационного контроля поступающей денежной наличности используются приборы радиационного контроля стоимостью от 12,5 до 32 тысяч рублей за единицу, что не является препятствием для оснащения кредитных организаций средствами радиационного контроля. При этом достаточно иметь один прибор в приходной кассе кредитной организации.

Директор

А.В. Юров