Приложение. Типовое положение об официальном интернет-сайте территориального органа ФМС России

Приложение
к приказу Федеральной миграционной службы
от 16 декабря 2010 г. N 461

Типовое положение
об официальном интернет-сайте территориального органа ФМС России

I. Общие положения

1. Настоящее Типовое положение разработано в целях создания единой организационной основы ведения и информационного наполнения официальных Интернет-сайтов территориальных органов ФМС России*(1).

2. Ведение Сайта осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"*(2), постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти"*(3), приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 августа 2009 г. N 104 "Об утверждении требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования"*(4), приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 416/489 "Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования"*(5) и настоящим Типовым положением.

3. Для целей настоящего Типового положения используются следующие термины и определения:

Пользователь информации*(6) - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности территориальных органов ФМС России. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

Информация, размещаемая на Сайте*(7) - информация и материалы, предназначенные для публикации или опубликованные на Сайте;

Публикация - действие по размещению информации на Сайте, в результате которого она становится доступной пользователям.

4. Сайт создается с целью повышения открытости деятельности территориального органа, доведения до пользователей актуальной Информации о деятельности территориального органа, обеспечения свободного и безвозмездного доступа пользователей к информации, для реализации их прав, обязанностей и законных интересов, достижения необходимого уровня общественного контроля за деятельностью территориального органа, формирования позитивного общественного мнения и повышения интереса к деятельности территориального органа, снижения уровня "бумажного" документооборота с пользователями Сайта, а также развития и совершенствования информационной культуры сотрудников ФМС России.

5. Сайт является информационной системой общего пользования II класса, размещаемой в сети Интернет.

6. Адрес Сайта в сети Интернет определяется территориальным органом.

7. Сайт не является средством массовой информации и не подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

8. Информация, размещенная на Сайте, имеет статус официальной информации.

9. Публикация на Сайте информации, содержащей персональные данные, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"*(8).

10. Публикация на Сайте информации, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, сведения конфиденциального характера, а также служебной информации ограниченного распространения не допускается.

11. Типовая структура *(9) Сайта приведена в приложении к настоящему Типовому положению.

12. Администрирование Сайта обеспечивается с использованием средств централизованного программно-технического комплекса.

Функции технологических средств ведения публикаций реализуются с помощью прикладного программного обеспечения, поддерживающего единую технологию ведения публикаций на Сайте *(10).

Документация на программно-технический комплекс и CMS, а также исходные коды Сайта, предоставляются в Центр информационно-телекоммуникационного обеспечения ФМС России*(11) в течении двух недель с момента создания Сайта, либо внесения изменений в его структуру, дизайн, сервисные услуги и архитектуру программно-технического комплекса.

II. Обеспечение функционирования сайта

13. Структурное подразделение территориального органа, ответственное за функционирование Сайта*(12) определяется руководителем территориального органа ФМС России.

14. Информация для размещения на Сайте подготавливается структурными подразделениями территориального органа в пределах их компетенции*(13) и передается на электронном носителе информации с сопроводительным письмом в ответственное подразделение для ее публикации.

15. Ответственное подразделение поддерживает Сайт в работоспособном состоянии и обеспечивает его доступность, осуществляет резервное копирование компонентов Сайта и параметров настройки баз данных, проводит организационно-технические мероприятия по защите информации на Сайте от несанкционированного доступа, осуществляет инсталляцию программного обеспечения, необходимого для функционирования Сайта в случае аварийной ситуации, проводит регламентные работы на сервере (замена или дополнение компонентов Сайта, ведение лог-файлов архивных копий, контроль наличия свободного табличного пространства базы данных и др.), публикует на Сайте*(14) информацию, представленную подразделением - инициатором.

Ответственное подразделение вправе обращаться в подразделение - инициатор по вопросам изменения или удаления опубликованной на Сайте информации.

Ответственное подразделение имеет право самостоятельно осуществлять выбор информации для размещения на Сайте. При этом размещение информации на Сайте в обязательном порядке согласовывается со структурным подразделением территориального органа, в компетенции которого находится данная информация.

Ответственное подразделение, по согласованию с Информационным управлением ФМС России и ЦИТО ФМС России, может инициировать работы по совершенствованию структуры, дизайна и сервисных услуг Сайта.

Ответственное подразделение вправе отказать подразделению - инициатору в публикации информации на Сайте, в случаях когда содержание представленной для публикации информации противоречит действующему законодательству Российской Федерации или ведомственным документам ФМС России.

Ответственное подразделение вправе привлекать для выполнения Работ юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

16. Подразделение - инициатор осуществляет сбор, обобщение, подготовку информации к размещению на Сайте, подготавливает в пределах своей компетенции предложения по модернизации структуры Сайта.

Ответственность за достоверность информации, предоставляемой подразделением - инициатором для размещения на Сайте, несет руководитель подразделения - инициатора.

III. Технические требования к информации, представляемой для размещения на сайте

17. Представляемая инициирующим подразделением информация должна удовлетворять следующим требованиям:

информационные материалы (нормативные правовые акты, методические материалы, пресс-релизы, сообщения и т.д.) должны быть предоставлены в электронном виде и созданы с помощью текстового редактора Microsoft Word (версия 2010 или более ранняя) и Microsoft Excel (версия 2010 или более ранняя);

информационные материалы, представляющие собой выборку сведений из баз данных (электронные таблицы), должны быть предоставлены в формате Microsoft Excel (версия 2010 или более ранняя);

видеоматериалы должны быть представлены в формате flv, разрешение экрана не менее 720 пикселей по ширине экрана и 576 пикселей по высоте экрана, изображение четкое (без шумов), формат звука: 48 кГц, 16 бит, стерео, РСМ;

допускается представление информации (фотографии и идентичные им изображения) в графическом (растровом) формате при условии, если документ имеет формат jpeg, jpeg2000, png или gif, разрешение 300 dpi, цветность - 16 миллионов цветов, размер - не более 1200 пикселей по наибольшей стороне и изображение четкое (без шумов);

допускается для публикации на Сайте представление специализированных программных продуктов с подробным описанием по их размещению.

18. В названии файлов следует использовать латинские буквы и цифры, с количеством символов не более 8 (кириллические буквы и прочие знаки не допускаются).

19. Файлы размером больше 1 мегабайта за исключением нормативных правовых документов и изображений, дополнительно предоставляются в упакованном виде, в формате электронных архивов "zip" или "rar".

IV. Сроки размещения информации

20. Ответственное подразделение опубликовывает информацию на Сайте в течение одного рабочего дня с момента поступления информации от подразделения - инициатора.

21. В случае проведения технических работ на оборудовании, обеспечивающем работу Сайта, ответственное подразделение вправе отложить публикацию информации на срок, не превышающий одного рабочего дня после окончания проведения вышеуказанных работ.

V. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования сайтом

22. Информация, размещаемая на Сайте:

а) должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными системами, без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений;

б) должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы;

в) не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технических средств, чем веб-обозреватель. Доступ к информации, размещенной на Сайте, не может быть обусловлен требованием регистрации пользователей или предоставления ими персональных данных, а также требованием заключения ими лицензионных или иных соглашений.

23. Суммарная длительность перерывов в работе Сайта не должна превышать четырех часов в месяц (за исключением перерывов, связанных с обстоятельствами непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ пользователей к информации, будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице Сайта не менее чем за сутки до начала работ.

В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения или иных проблем, влекущих невозможность доступа пользователей к Сайту или к его отдельным страницам, на Сайте должно быть размещено в срок, не превышающий двух часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления работы Сайта.

24. Информация в виде текста размещается на Сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).

Нормативные правовые акты, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов, дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на Сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме).

Нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться на Сайтах в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат).

25. Программное обеспечение и технологические средства обеспечения пользования Сайтом, а также форматы размещенной на нем информации должны:

а) обеспечивать немедленный и свободный доступ пользователей к информации, размещенной на Сайте. Пользование информацией, размещенной на Сайте, не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей программного обеспечения, специально созданного для доступа к информации, размещенной на Сайте;

б) предоставлять пользователям возможность беспрепятственного поиска и получения всей текстовой информации, размещенной на официальном сайте, включая поиск документа среди всех документов, опубликованных на сайте, по его реквизитам, содержанию документа, а также по фрагментам текста, содержащегося в размещенном на Сайте документе;

в) предоставлять пользователям возможность поиска и получения информации, размещенной на Сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами;

г) предоставлять пользователям возможность определять дату и время размещения информации, а также дату и время последнего изменения информации на Сайте;

д) обеспечивать работоспособность действующего Сайта под нагрузкой, определяемой числом обращений к сайту пользователями, двукратно превышающей максимальное суточное число обращений к сайту пользователей, зарегистрированных за последние 6 месяцев эксплуатации Сайта; вновь созданного либо функционирующего менее 6 месяцев Сайта - под нагрузкой не менее 10 000 обращений к сайту в месяц;

е) обеспечивать учет посещаемости всех страниц Сайта путем размещения на всех страницах Сайта программного кода (счетчика посещений), предоставляемого общедоступными системами сбора статистики в сети Интернет и обеспечивающего фиксацию факта посещения страницы пользователем;

ж) обеспечивать бесплатное раскрытие в сети Интернет сводных данных о посещаемости Сайта (количество посещений и уникальных посетителей официального сайта, его отдельных страниц по часам, дням и месяцам), хранение и доступность для пользователей указанных сводных данных за последние три года;

з) обеспечивать пользователю возможность навигации, поиска и использования текстовой информации, размещенной на Сайте, при выключенной функции отображения графических элементов страниц в веб-обозревателе;

и) предоставлять пользователям возможность пользоваться сайтом, в том числе посредством клавиатуры, без необходимости удерживать отдельные клавиши определенное время или необходимости придерживаться определенной последовательности ввода, производить одновременные нажатия нескольких клавиш;

к) предоставлять пользователям возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса Сайта средствами веб-обозревателя.

26. Навигационные средства Сайта должны соответствовать следующим требованиям:

а) вся размещенная на Сайте информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам, начиная с главной страницы Сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более пяти;

б) пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре Сайта и о местонахождении отображаемой страницы в этой структуре;

в) на каждой странице Сайта должны быть размещены: главное меню, явно обозначенная ссылка на главную страницу, ссылка на карту Сайта, наименование территориального органа;

г) заголовки и подписи на страницах Сайта должны описывать содержание (назначение) данной страницы, наименование текущего раздела и отображаемого документа; наименование страницы, описывающее ее содержание (назначение), должно отображаться в заголовке окна веб-обозревателя;

д) текстовый адрес в сети Интернет (универсальный указатель ресурса, URL) каждой страницы должен отображать ее положение в логической структуре Сайта и соответствовать ее содержанию (назначению), а также в текстовом адресе должны быть использованы стандартные правила транслитерации.

27. Средства защиты информации Сайта должны соответствовать требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 августа 2009 г. N 104 "Об утверждении требований по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования"*(15) и требованиям о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденных приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 416/489 "Об утверждении"*(16).

В целях защиты информации, размещенной на Сайте, должно быть обеспечено:

а) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств управления Сайтом, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на Сайте, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном сотруднике территориального органа ФМС России или операторе Сайта, осуществившем изменения на официальном сайте;

б) ежемесячное копирование всей размещенной на Сайте информации и электронных журналов учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления;

в) защита информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

г) хранение резервных материальных носителей с ежемесячными копиями всей размещенной на Сайте информации - не менее трех лет.

28. Информация размещается на Сайте на русском языке. По решению руководителя территориального органа отдельная информация на Сайте, помимо русского языка, может быть размещена на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.

Наименования иностранных юридических и имена физических лиц, а также иностранные официальные обозначения могут быть указаны с использованием соответствующего иностранного алфавита.

______________________________

*(1) Далее - "Сайт".

*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776.

*(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5832.

*(4) Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 сентября 2009 г., регистрационный N 14874.

*(5) Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 октября 2010 г., регистрационный N 18704.

*(6) Далее - "пользователь".

*(7) Далее - "информация".

*(8) Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451.

*(9) Далее - "структура".

*(10) Далее - "система управления содержанием (CMS)".

*(11) Далее - "ЦИТО ФМС России".

*(12) Далее - "ответственное подразделение".

*(13) Далее - "подразделение - инициатор".

*(14) Далее - "Работа".

*(15) Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.09.2009 N 14874.

*(16) Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2010 N 18704.