Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 мая 2009 г. N Д05-2564 "Об обращении и.о. руководителя Ространснадзора по вопросу правоприменительной практики Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Письмо рассмотрено в Департаменте государственного регулирования экономики Минэкономразвития России.

26 декабря 2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым подписан Федеральный закон N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), разработанный Минэкономразвития России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 79 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Указа Президента РФ от 15 мая 2008 г. следует читать как "N 797"

Закон N 294-ФЗ, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1 мая 2009 года.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Определение органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля субъектов малого и среднего предпринимательства должно происходить по критериям, утвержденным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ). К субъектам малого и среднего предпринимательства вне зависимости от наличия данных в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, данными которого можно руководствоваться при назначении проверки, относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и потребительские кооперативы, удовлетворяющие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона N 209-ФЗ средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия. При этом необходимо руководствоваться Порядком заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", утвержденным Постановлением Росстата от 14 января 2008 г. N 3.

Кроме того, отмечаем, что в соответствии с частью 7 статьи 4 Закона N 209-ФЗ выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Информация о соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства ряда ограничений в отношении состава (структуры) уставного (складочного) капитала может быть получена на основе изучения учредительных документов данного юридического лица.

Данная информация о субъектах малого и среднего предпринимательства содержится в регистрах ФНС России и ее территориальных подразделений и Росстата и ее территориальных подразделений.

По мнению Департамента государственного регулирования в экономике для реализации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля Закона N 294-ФЗ предоставление в органы прокуратуры данных сведений является достаточным условием получения согласования на проведение проверки.

Кроме того отмечаем, что в соответствии с пунктом 5.3.3 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение), установлено, что Минэкономразвития России осуществляет, в том числе, подготовку заключений по проектам нормативных актов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, в которых дается оценка влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности. При этом в соответствии с Положением, Минэкономразвития России не является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование Федеральных законов.

Директор Департамента государственного регулирования в экономике

А.В. Шаров