Письмо Ассоциации российских банков от 28 февраля 2012 г. N А-01/5-138 О проекте федерального закона "О признании утратившей силу части одиннадцатой статьи 11 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"

Письмо Ассоциации российских банков от 28 февраля 2012 г. N А-01/5-138

Ассоциация российских банков благодарит Аппарат Правительства Российской Федерации за предоставленную возможность высказать позицию банковского сообщества по проекту федерального закона "О признании утратившей силу части одиннадцатой статьи 11 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Законопроект) и сообщает, что идея Законопроекта заслуживает одобрения исходя из следующего.

В Законопроекте предлагается исключить из статьи 11 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках), регулирующей порядок формирования уставного капитала кредитной организации, норму, предусматривающую запрет учредителям банка выходить из состава участников банка в течение первых трех лет со дня его регистрации.

Наличие в статье 11 Закона о банках данной нормы было обусловлено необходимостью минимизации оттока средств из уставного капитала вновь созданной кредитной организации в целях обеспечения финансовых гарантий ее кредиторам.

Вместе с тем, в Законе о банках установлен целый ряд механизмов, направленных на обеспечение финансовой надежности кредитной организации. Так, в соответствии со статьей 24 Закона о банках кредитная организация обязана создавать резервы (фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг, размеры, порядок формирования и использования которых устанавливаются Банком России.

Кроме того, кредитная организация обязана соблюдать обязательные нормативы, устанавливаемые Банком России, и организовывать внутренний контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надежности, соответствующий характеру и масштабам проводимых операций.

Также согласно статье 25 Закона о банках банк обязан выполнять норматив обязательных резервов, депонируемых в Банке России, в том числе по срокам, объемам и видам привлеченных денежных средств. Данная обязанность возникает с момента получения лицензии Банка России на осуществление банковских операций.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" норматив обязательных резервов устанавливается Банком России в процентном отношении к обязательствам кредитной организации. Иными словами, привлекая денежные средства, кредитная организация обязана произвести депонирование определенного процента от этих средств на счетах со специальных режимом в Банке России.

Принимая во внимание изложенное, представляется, что при условии наличия в действующем законодательстве, регулирующем банковскую деятельность, требований, направленных на более эффективное обеспечение устойчивости кредитных организаций и регулирование общей ликвидности банковской системы Российской Федерации, норма части одиннадцатой статьи 11 Закона о банках в настоящее время утратила свою актуальность.

Кроме того, в соответствии со статьей 94 ГК РФ и пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" участник общества с ограниченной ответственностью вправе в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников.

Однако специальная норма части одиннадцатой статьи 11 Закона о банках, имеющая приоритет над указанными нормами гражданского законодательства, является изъятием из общего порядка выхода учредителей хозяйственного общества из состава его участников.

Таким образом, признание части одиннадцатой статьи 11 Закона о банках утратившей силу будет способствовать реализации учредителями кредитной организации, созданной в форме общества с ограниченной ответственностью, своих прав, предусмотренных общими нормами гражданского законодательства.

Учитывая изложенное, Ассоциация российских банков поддерживает Законопроект, предусматривающий отмену запрета учредителям банка выходить из состава участников банка в течение первых трех лет со дня его регистрации, и выражает надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество с Аппаратом Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования действующего законодательства.

Президент

Г.А. Тосунян