Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 апреля 2009 г. N Д05-1863 "О правоприменительной практике Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрело обращение Генеральной прокуратуры Российской Федерации по вопросам правоприменительной практики Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с приказом Минфина России от 12 декабря 2005 г. N 327 "Об утверждении положения о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации" учреждение осуществляет федеральный пробирный надзор, в том числе государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, государственный контроль при вывозе из Российской Федерации и ввозе в Российскую Федерацию драгоценных металлов и контроль в рамках своей компетенции за исполнением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на территории Российской Федерации.

Специальную правосубъектность Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России) получила на основании специального акта постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 106 "О Российской государственной пробирной палате". В соответствии с данным постановлением Пробирная палата России является федеральным учреждением при Министерстве финансов Российской Федерации и уполномочена на осуществление федерального пробирного надзора. Кроме того, должностные лица Пробирной палаты России наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России считает, что деятельность Пробирной палаты России не подпадает под действие Закона N 294-ФЗ, так как федеральные государственные учреждения в соответствии с Законом N 294-ФЗ осуществлять контрольно-надзорные полномочия субъектов предпринимательской деятельности не вправе.

Дополнительно сообщаем, что одной из основных задач принятия Закона N 294-ФЗ являлось исключение из перечня органов государственного контроля (надзора) государственных учреждений, поскольку функции контроля (надзора) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" возложены на федеральные службы, которые до настоящего времени в отдельных сферах осуществляют прямой или косвенный контроль, проведение которого является исключительной прерогативой органа власти.

Директор Департамента государственного регулирования в экономике

А.В. Шаров