Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 августа 2011 г. N 33-24297 (ключевые темы: наем жилого помещения - место жительства - рапорты - компенсация - сотрудники органа внутренних дел)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 августа 2011 г. N 33-24297

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Огановой Э.Ю.,

судей Казаковой О.Н., Дедневой Л.В.,

при секретаре Калугине Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В. дело по кассационной жалобе Руденко А.А. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 16 февраля 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Руденко Андрея Андреевича к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования Московский университет МВД России о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, компенсации морального вреда, отказать. Установила:

Руденко А.А. обратился в суд к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования Московский университет МВД России с иском о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с августа 2008 года по сентябрь 2010 года проходил службу в Московском университете МВД РФ, в период службы им в установленном порядке были поданы документы на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения в период с 26 июля 2009 года по 1 июля 2010 года, так как в указанный период времени он работал и снимал жилье в г. Москве, однако указанная выплата в размере ... руб. ему была произведена только за период с 22 апреля 2010 года по 1 июля 2010 года, что является незаконным, так как выплата за наем жилого помещения должна производиться за весь период поднайма жилого помещения, а не с момента снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства. В этой связи истец просил суд взыскать в его пользу с ответчика компенсацию за наем жилого помещения в размере ... руб. ... коп. и компенсацию морального вреда в размере ... рублей.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явилась, против удовлетворения требований истца возражала, мотивируя тем, что истец проходил службу в Московском университете МВД РФ с августа 2008 года по сентябрь 2010 года в должности преподавателя кафедры административного права, 20 июля 2010 года Руденко А.А. подал рапорт о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 1 августа 2009 года по 1 июля 2010 года, однако при подаче рапорта не представил копии страниц паспорта с отметкой о снятии с регистрации по прежнему месту жительства; согласно представленному истцом листку убытия, он был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства 22 апреля 2010 года; данное обстоятельство послужило основанием для начисления и выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 22 апреля 2010 года по 1 июля 2010 года.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав истца, представителей ответчика по доверенности Киртаева А.С. и Хорева А.А., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является незаконным и подлежит отмене, по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Согласно ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом по делу установлено, что с августа 2008 года по 21 сентября 2010 года Руденко А.А. проходил службу в Московском университете МВД РФ в должности преподавателя кафедры административного права.

Приказом N ... от 21 сентября 2010 года истец был уволен из органов внутренних дел по п. "а" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" по собственному желанию.

20 июля 2010 года истцом был подан рапорт о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения в г. Москве в соответствии со ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за период с 26 июля 2009 года по 1 июля 2010 года. Одновременно с рапортом истцом было представлено уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по г. Москве и Калужской области сведений о наличии у него жилых помещений в собственности, договор найма жилого помещения от 26 июля 2009 года, копия паспорта, листок убытия и справка о составе семьи.

Согласно договору найма жилого помещения от 26 июля 2009 года, заключенному между Руденко А.А. и Чернопятовой Д.Г., 26 июля 2009 года истец снял квартиру, расположенную по адресу: ... на срок с 1 августа 2009 года по 1 июля 2010 года с уплатой стоимости аренды в сумме ... рублей.

Также суд установил, что согласно листку убытия, Руденко А.А. был снят с регистрационного учета по прежнему месту жительства 22 апреля 2010 года.

На основании представленных документов, истцу была выплачена компенсация за наем жилого помещения за период с 22 апреля 2010 года по 1 июля 2010 года в размере ... руб. ... коп.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и п. 2 постановления Правительства РФ N 852 от 27 декабря 2004 года "О порядке и размерах выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации", пришел к выводу об отказе Руденко А.А. в удовлетворении заявленных требований, поскольку при подаче рапорта о выплате компенсации за наем жилого помещения истцом не были представлены документы о снятии с регистрационного учета с прежнего места жительства в соответствии с п. 2 указанного Постановления.

Между тем, данные выводы были сделаны судом первой инстанции без учета требований закона и фактических обстоятельств по делу.

Так, согласно ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел имеют право на денежную компенсацию за поднаем (наем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ N 852 от 27 декабря 2004 года "О порядке и размерах выплаты компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации", Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания, сотрудникам таможенных органов, переводимым по службе в другую местность и не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: ... рублей - в гг. Москве и Санкт-Петербурге.

При условии совместного проживания с сотрудником трех и более членов семьи размер денежной компенсации повышается на 50 процентов.

Денежная компенсация выплачивается финансовым органом по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя соответствующего органа, подразделения, учреждения.

К рапорту сотрудника прилагаются следующие документы: договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации; справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи, а также о выписке их с прежнего места жительства.

Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор месса пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливая обязанность для граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства, предусматривает, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, исходя из правового анализа приведенных норм права в их совокупности, положения, устанавливающие право на выплату сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, не обусловливают право этих сотрудников на получение денежной компенсации за поднаем (наем) жилого помещения с обстоятельствами снятия их с регистрационного учета по предыдущему месту жительства и не являются основаниями для отказа в выплате такой компенсации. Каких-либо ограничений, связанных с наличием регистрации по месту проживания (по договору найма) вышеназванное Постановление правительства не содержит.

При этом правом на получение указанной компенсации обладают лица, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания и лица, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания.

Из материалов дела усматривается, что ответчик в ходе судебного разбирательства не оспаривал право Руденко А.А. на получение компенсации за наем жилого помещения, однако возражал против обозначенного истцом периода оплаты данной компенсации и полагал, что указанная компенсация подлежит выплате с момента снятия истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства, то есть с 22 апреля 2010 года, а не с 1 августа 2009 года - момента найма истцом жилого помещения.

При этом право истца на получение компенсации за наем жилого помещения ответчик подтвердил, выплатив истцу указанную компенсацию за период с 22 апреля 2010 года по 1 июля 2010 года в размере ... руб. ... коп.

Более того, ответчиком не оспаривалось и то обстоятельство, что с момента прибытия на службу в г. Москву истец жилым помещением не обеспечивался.

В этой связи выводы суда первой инстанции об отсутствии у истца права на получение компенсации за наем жилого помещения с 1 августа 2009 года, нельзя признать правильными, поскольку они противоречат требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения спора, однако судом первой инстанции во внимание приняты не были.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 16 февраля 2011 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела, суду следует учесть изложенное, определить юридически значимые для дела обстоятельства, проверить доводы сторон, и, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, постановить по делу решение в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда от 16 февраля 2011 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

Председательствующий

Судьи