Письмо Министерства экономического развития РФ от 9 декабря 2009 г. N Д23-4158 "Об осуществлении кадастровой деятельности"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросам, связанным с осуществлением кадастровой деятельности, в рамках своей компетенции сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по вопросам, изложенным в обращении, полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. При этом статьей 44 Закона о кадастре установлено, что до 1 января 2011 г. кадастровую деятельность в отношении земельных участков наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладавшие на день вступления в силу Закона о кадастре правом выполнения работ по территориальному землеустройству.

Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2009 г. N 34 "Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера", или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена. Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом Законом о кадастре плата за сдачу квалификационного экзамена не предусмотрена.

Минэкономразвития России разработан проект приказа "Об утверждении положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера". Указанный проект приказа согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также прошел независимую экспертизу на коррупциогенность в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. В настоящее время проект приказа дорабатывается по замечаниям Минфина России.

Согласно части 6 статьи 29 Закона о кадастре программы квалификационных экзаменов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (Минэкономразвития России). При этом Законом о кадастре утверждение Минэкономразвития России вопросов для прохождения квалификационных экзаменов не предусмотрено.

Дополнительно по вопросу создания саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности отмечаем следующее.

Статьей 34 Закона о кадастре установлено, что кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Таким образом, Законом о кадастре не предусмотрено обязательное членство кадастровых инженеров в саморегулируемых организациях.

Статьей 12 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" определены источники формирования имущества саморегулируемой организации, в том числе в виде регулярных и единовременных поступлений от членов такой организации (вступительные, членские и целевые взносы). При этом порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации.

Директор Департамента недвижимости

А.И. Ивакин