Постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 ноября 2011 г. N 7 "Об итогах реализации Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года и Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы"

Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Принять к сведению обобщенную информацию министерств Республики Беларусь и Российской Федерации об итогах реализации в 2003-2009 годах Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года (прилагается).

2. Утвердить прилагаемую Концепцию социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы (далее - Концепция).

Совету Министров Республики Беларусь и Правительству Российской Федерации руководствоваться положениями Концепции при разработке и проведении согласованной социальной политики.

3. Совету Министров Союзного государства:

ежегодно утверждать план мероприятий Союзного государства по реализации положений Концепции и систематически заслушивать информацию министерств Республики Беларусь и Российской Федерации о его выполнении;

представить в 2016 году Высшему Государственному Совету Союзного государства информацию об итогах реализации Концепции.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства

А. Лукашенко

Концепция
социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы
(утв. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства
от 25 ноября 2011 г. N 7)

ГАРАНТ:

См. обобщенную информацию министерств и ведомств Республики Беларусь и Российской Федерации об итогах реализации настоящей Концепции, направленную резолюцией Высшего Государственного Совета Союзного государства от 30 июня 2017 г. N 1

См. План мероприятий Союзного государства на 2015 год по реализации настоящей Концепции, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 октября 2014 г. N 19

Общие положения

Настоящий проект Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы (далее - Концепция) разработан в соответствии с решением Высшего Государственного Совета Союзного государства (постановление N 5 от 3 февраля 2009 г.). В документе обобщен опыт предшествующих лет по интеграционному сотрудничеству и намечены перспективы дальнейшего развития социальных отношений Союзного государства.

Многолетнее сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации нашло отражение в принятии ряда нормативных правовых актов, среди которых важнейшими явились Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21 февраля 1995 г., Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации от 25 декабря 1998 г., Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.

Закономерным итогом интеграционного сотрудничества обоих государств стало заключение Договора о создании Союзного государства (от 8 декабря 1999 г.) и принятие Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора.

Историческая миссия Союзного государства состоит в том, чтобы создать условия для обеспечения достойного уровня жизни каждому гражданину Республики Беларусь и Российской Федерации.

Для реализации этой цели в рамках Союзного государства необходимо:

сформировать социальное рыночное хозяйство, гармонично сочетающее социальные приоритеты с высоким уровнем конкурентоспособности национальных экономик Республики Беларусь и Российской Федерации;

создать законодательную базу социального государства, гарантирующую экономическую свободу человека, правовое и политическое равноправие граждан обоих государств;

сформировать развитое гражданское общество, способное обеспечивать реализацию равных прав граждан обоих государств в социальной сфере на основе партнерских отношений;

организовать проведение эффективной социальной политики, обеспечивающей гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации необходимую занятость, достойную заработную плату, безопасные условия труда и непрерывное повышение квалификации работников, развитие доступного для всех качественного образования и здравоохранения, эффективную реализацию систем социального страхования и пенсионного обеспечения, проведение жилищной политики, адекватной потребностям и возможностям широких масс, государственную поддержку семьи, материнства и детства, заботу о престарелых и молодежи, адресную социальную помощь малообеспеченным слоям населения, гарантии экологической безопасности населения, широкий доступ всех слоев населения к ценностям культуры.

Значимость и масштабность задач, решаемых в социальной сфере, наличие общих целей и приоритетов в ее развитии как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации обусловили необходимость разработки единой Концепции социального развития Союзного государства. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства N 3 от 20 января 2003 г. была утверждена Концепция социального развития Союзного государства до 2005 года. Совету Министров Республики Беларусь и Правительству Российской Федерации было предложено руководствоваться положениями данной Концепции при разработке и проведении согласованной социальной политики. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства N 5 от 22 апреля 2005 г. действие Концепции было продлено на период до 2010 года.

Проведение согласованной социальной политики в рамках Союзного государства в значительной степени содействовало обеспечению равных прав граждан обоих государств. Разработана и реализуется Программа Союзного государства "Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2007-2010 годы". Выработаны единые методологические подходы государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства. Активизировалось сотрудничество в сфере образования; созданная нормативная база обеспечивает гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации равные права на получение образования. Осуществлены конкретные шаги по формированию единого пространства в области здравоохранения, культуры, спорта и туризма.

В области здравоохранения особое значение имеет разработанное и вступившее в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации.

Успешно реализуется Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения, которым регулируются отношения, связанные с пенсионным обеспечением, уплатой взносов на государственное социальное страхование, предоставлением пособий по временной нетрудоспособности, по безработице, на погребение, семейных пособий, возмещением вреда в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием. Реализуется также ряд национальных социальных проектов, направленных на улучшение качества жизни граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

Для закрепления достигнутых результатов и продолжения дальнейшего сотрудничества по осуществлению согласованной социальной политики подготовлен проект настоящей Концепции.

Целью разработки и реализации Концепции является обеспечение достойного уровня жизни граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, достижение социального согласия в обществе, создание условий для недопущения социальных конфликтов.

Новая Концепция призвана обеспечить:

дальнейшую реализацию Договора о создании Союзного государства на основе обеспечения преемственности с Концепцией социального развития Союзного государства до 2010 года;

сохранение и развитие общего социального пространства Союзного государства;

сближение законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в социальной сфере с целью обеспечения равных прав граждан обоих государств;

укрепление взаимодействия и сотрудничества отраслевых органов и организаций Республики Беларусь и Российской Федерации;

концентрацию финансовых, материальных, интеллектуальных ресурсов на решении приоритетных задач Союзного государства;

определение приоритетных и первоочередных задач Союзного государства в отраслях социальной сферы;

формирование механизмов принятия согласованных управленческих решений по отраслям социальной сферы;

реализацию приоритетных направлений проведения общей согласованной социальной политики с учетом перспектив развития Союзного государства.

Взаимодействие и координацию действий, направленных на решение задач Концепции, целесообразно осуществлять посредством:

проведения совместных заседаний коллегий соответствующих органов государственного управления;

создания временных или постоянных рабочих групп для решения отдельных задач (комплексов задач) с привлечением ученых и специалистов обоих государств;

проведения совместных выставок, семинаров, конференций;

организации регулярных пресс - и видеоконференций, видео-мостов, иных форм информационного взаимодействия с общественностью Союзного государства;

реализации союзных целевых программ, проектов и мероприятий;

проведения совместных научных исследований и осуществления совместных публикаций по их результатам по вопросам развития социальной сферы;

создания единой системы профессиональной подготовки кадров, развития системы стажировок;

создания совместных информационных ресурсов, разработки и обеспечения функционирования интегрированных информационных баз данных по вопросам социальной сферы;

интенсификации сотрудничества фондов, творческих союзов, попечительских советов и иных общественных организаций;

совместного участия обоих государств в программах и проектах международных организаций.

Сотрудничество, обеспечивающее дальнейшее социальное развитие Союзного государства, основывается на следующих принципах:

обеспечение конституционных прав граждан и гарантия равенства прав граждан обоих государств;

защита прав и свобод человека и гражданина на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

согласование национальных интересов Республики Беларусь и Российской Федерации и обеспечение безопасности обоих государств;

равноправие и взаимная выгода государств-участников Договора о создании Союзного государства в процессе сотрудничества по вопросам развития социальной сферы;

гармонизация законодательства обоих государств в социальной сфере при сохранении национальных традиций;

этапность проведения преобразований в социальной сфере и корректировка их с учетом достигнутых результатов;

обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения услуг в сфере здравоохранения, социального страхования, социального обслуживания, образования, культуры, спорта и туризма;

адресность всех видов социальной поддержки граждан обоих государств; непрерывное углубление и ускорение сотрудничества на основе использования современных методик и новых технологий;

создание условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии общества, строительстве Союзного государства;

открытость информации о перспективных изменениях, состоянии и функционировании социальной сферы Республики Беларусь и Российской Федерации.

Структура Концепции представлена разделами:

1.	Политика общего рынка труда
2.	Политика оплаты труда и повышения уровня жизни населения
3.	Политика в сфере охраны труда
4.	Политика в сфере социальной защиты
5.	Миграционная политика
6.	Демографическая политика
7.	Политика в сфере здравоохранения
8.	Экологическая политика
9.	Политика в сфере образования
10.	Политика в сфере культуры и искусства
11.	Политика в сфере физической культуры и спорта
12.	Политика в сфере туризма

В каждом из разделов приведены уже достигнутые результаты сотрудничества, включая принятие нормативных правовых актов; определены цель и задачи, а также основные направления и приоритеты сотрудничества в соответствующей области.

1. Политика общего рынка труда

1.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

Развитие общего рынка труда является одним из приоритетных направлений сотрудничества Союзного государства.

Постановлением Совета Министров Союзного государства от 16 января 2006 г. N 44 одобрены Основные направления разработки единой методологии государственного регулирования общего рынка труда Союзного государства.

Указанный документ предусматривает осуществление взаимосогласованных мер по отработке процесса формирования и развития рынка труда в целях повышения занятости и снижения уровня безработицы, улучшения качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечения социальной защиты граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

В результате работы по унификации законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства в сфере занятости населения принят Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь", подготовленный с учетом норм соответствующего российского закона. Это позволило создать равные условия для трудовой деятельности граждан обоих государств. В целом совпадают основные направления политики государств-участников Договора о создании Союзного государства в области занятости населения, а также гарантий, предоставляемых как всем гражданам, так и безработным. Практически идентичны направления деятельности и функции государственной службы занятости населения обоих государств. В то же время существуют различия в основных положениях, связанных с участием нанимателей в обеспечении занятости населения.

В целях обеспечения функционирования общего рынка труда заключен ряд соглашений между Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь и региональными службами занятости Российской Федерации, в рамках которых осуществляется обмен информацией о состоянии рынка труда.

Мероприятия по формированию общего рынка труда Союзного государства включены в Программу совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2007-2010 годы. В рамках данной программы проводится анализ состояния рынков труда обоих государств с учетом социально-демографической ситуации, миграционных процессов и изменения качественного состава трудовых ресурсов, проводятся исследования по определению возможных направлений повышения эффективности занятости населения.

1.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - создание организационно-экономических и правовых условий для повышения экономической и социальной эффективности занятости населения.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

содействие росту занятости, повышение ее экономической и социальной эффективности в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства;

повышение качества человеческого потенциала;

достижение на рынках труда Республики Беларусь и Российской Федерации сбалансированности спроса и предложения рабочей силы с учетом перспективных направлений развития экономик;

обеспечение свободного передвижения рабочей силы между государствами-участниками Договора о создании Союзного государства при соблюдении социально-трудовых гарантий гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации;

защита национальных и общего рынков труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы.

1.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

унификация нормативно-правовой базы по вопросам занятости и безработицы;

ведение мониторинга развития общего рынка труда Союзного государства по единым методикам и сопоставимым показателям;

регулирование общего рынка труда государств-участников Договора о создании Союзного государства;

увязка мер социально-экономического развития, бюджетной и налоговой политики при разработке и реализации программ по содействию занятости;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, улучшение качественных характеристик и структуры предложения рабочей силы на общем рынке труда;

расширение спроса на труд, согласование спроса и предложения на общем рынке труда, сглаживание структурных диспропорций в распределении рабочей силы между сферами и отраслями национальных экономик на основе свободного передвижения рабочей силы внутри Союзного государства.

Вместе с тем заключение Таможенного союза с участием Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан, ставящего целью формирование единого экономического пространства и общего рынка рабочей силы, требует принятия дополнительных мер для обеспечения свободного передвижения рабочей силы между государствами - членами Таможенного союза. Соблюдение социально-трудовых гарантий граждан Союзного государства должно быть приоритетной задачей при подготовке нормативных актов Таможенного союза.

Приоритеты:

выработка единых требований к профессиональной подготовке кадров на основе согласования и унификации государственных образовательных стандартов обоих государств;

содействие территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы в рамках государств-участников Договора о создании Союзного государства;

сокращение нелегальной трудовой миграции.

Способы и механизмы решения задач политики формирования общего рынка труда:

выработка единых подходов соблюдения прав и гарантий содействия занятости гражданами обоих государств и их использование при разработке Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь и Федеральной программы занятости Российской Федерации;

создание условий доступа к электронным банкам вакансий обоих государств для оперативного поиска работы гражданами Республики Беларусь и Российской Федерации.

2. Политика оплаты труда и повышения уровня жизни населения

2.1. Основные результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

Обеспечение роста уровня заработной платы с целью повышения уровня жизни населения в Республике Беларусь и Российской Федерации является одной из стратегических задач сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства.

Имеет место единство подходов по основным принципам построения политики в области оплаты труда и уровня жизни населения; по установлению минимальных размеров оплаты труда; в вопросах расширения самостоятельности субъектов хозяйствования в части выбора механизмов и систем оплаты труда; в области нормирования труда.

В Республике Беларусь и Российской Федерации действуют унифицированные законы о прожиточном минимуме, на основе которых разработаны аналогичные для обоих государств методики расчета и пересмотра величины прожиточного минимума. Это позволяет в рамках Союзного государства на единой методологической основе анализировать и прогнозировать уровень жизни населения, обосновывать минимальные государственные социально-трудовые гарантии, отслеживать уровень бедности в каждой из стран и принимать адекватные меры по ее преодолению.

На государственном уровне установлены и законодательно закреплены в Российской Федерации - минимальный размер оплаты труда, в Республике Беларусь - минимальная заработная плата. В обоих государствах приняты законы и нормативные правовые акты, регулирующие установление, повышение и использование данной минимальной гарантии в сфере труда. Оба государства проводят совершенствование механизма оплаты труда с целью повышения уровня заработной платы работников бюджетных организаций, усиления связи размера вознаграждения с личным вкладом работника в результаты деятельности организации как в реальном секторе экономике, так и в сфере услуг.

Прослеживается также единство подходов в тарификации работников и отнесения их к различным группам оплаты труда в зависимости от сложности выполняемых трудовых функций, а также в области нормирования труда.

В рамках выполнения Программы совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2007-2010 годы разработано Положение об организации нормирования труда в отраслях экономики государств-участников Союзного государства. Разрабатываются предложения по унификации квалификационных характеристик должностей служащих, занятых в организации различных видов экономической деятельности, с одновременной разработкой проектов Единого квалификационного справочника должностей служащих Республики Беларусь и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Российской Федерации с унификацией и группировкой квалификационных характеристик должностей по видам экономической деятельности; методических рекомендаций по разработке классификатора профессий рабочих и должностей служащих, на основе которых будет создан Единый классификатор, обеспечивающий сопоставимость профессий рабочих и должностей служащих в обоих государствах; макета Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих с выработкой новых методических подходов по разработке Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих.

2.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - создание условий для дальнейшего повышения оплаты труда и уровня жизни населения в Республике Беларусь и Российской Федерации с учетом позитивного опыта каждого из государств-участников Договора о создании Союзного государства.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

обеспечение в каждом из государств устойчивого роста реальной заработной платы как основного источника денежных доходов и средства повышения уровня жизни населения;

обеспечение рационального соотношения государственных и рыночных методов и форм регулирования оплаты труда;

создание в рамках Союзного государства условий для приближения основных государственных гарантий в области оплаты труда к минимальному потребительскому бюджету;

обеспечение соблюдения государственных гарантий в сфере труда на общем рынке труда Союзного государства;

усиление зависимости размера оплаты труда от его результативности и качества;

обеспечение устойчивой тенденции роста заработной платы в соответствии с ростом производительности труда;

усиление роли коллективно-договорного регулирования в области оплаты труда;

обеспечение оптимальной для каждого государства дифференциации населения по уровню оплаты труда;

разработка и использование в каждом из государств системы потребительских бюджетов различного уровня как основных социальных нормативов в ходе регулирования уровня жизни населения.

2.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

унификация законодательства и нормативной правовой базы Республики Беларусь и Российской Федерации в области оплаты труда и повышения уровня жизни на основе единства методологических подходов и принципов построения национальных политик в данной области;

сближение направлений совершенствования оплаты труда и повышения уровня жизни населения в Республике Беларусь и Российской Федерации в ходе разработки концептуальных положений социально-экономического развития на перспективу в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства;

согласованное формирование мер по повышению оплаты труда и уровня жизни населения при разработке национальных программ социально-экономического развития в Республике Беларусь и Российской Федерации;

развитие действующих и создание новых форм сотрудничества представителей Республики Беларусь и Российской Федерации в части согласования мер и мероприятий по совершенствованию оплаты труда и повышению уровня жизни населения.

Приоритеты:

достижение равенства прав и их практической реализации по соблюдению государственных гарантий в сфере оплаты труда для граждан государств-участников Договора о создании Союзного государства;

повышение роли оплаты труда как фактора инновационного развития экономики;

обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения.

Способы и механизмы решения задач в области совершенствования оплаты труда и повышения уровня жизни населения:

система мер и мероприятий по выявлению возможностей унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, а также ее практическому осуществлению в части повышения оплаты труда и уровня жизни населения;

выработка единых подходов по повышению уровня оплаты труда и основных показателей уровня жизни населения в обоих государствах;

взаимный обмен статистическими данными и другой информацией между участниками совместных мероприятий в рамках Союзного государства;

совместный анализ социально-экономического развития в разрезе основных индикаторов, характеризующих совершенствование оплаты труда и повышение уровня жизни населения.

3. Политика в сфере охраны труда

3.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

С целью унификации законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства в Республике Беларусь ведется планомерная деятельность по разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих вопросы правоотношений в этой сфере, обеспечения безопасности труда при выполнении отдельных видов работ, а также обеспечения работников средствами индивидуальной защиты с учетом норм, действующих в Республике Беларусь и Российской Федерации.

В результате работы по унификации законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства в области охраны труда приняты Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года "Об охране труда", Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 530 "О страховой деятельности в Республике Беларусь", правила по охране труда в ряде отраслей.

В рамках Программы совместной деятельности по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России на 2007-2010 годы подготовлен проект Концепции реформирования системы компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Несмотря на принимаемые меры и проводимую работу по внедрению новых технологий, совершенствованию организации производства, состояние условий и охраны труда во многих организациях государств-участников Договора о создании Союзного государства остается неблагополучным, в связи с чем государства несут значительные социальные и экономические потери. Установление единых правовых норм в этой сфере, отражающих высокий уровень требований безопасности к организации и выполнению наиболее травмоопасных работ, методологических подходов к оценке и управлению профессиональными рисками имеют важное значение для сохранения здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности.

3.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - создание условий труда, максимально снижающих уровень профессиональных рисков и в наибольшей степени благоприятных для работников.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

принятие законов и иных нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в сфере охраны труда, установление единых нормативных требований в регулировании отношений в области охраны труда, обеспечении безопасности и гигиены труда на производстве;

создание единого информационного пространства по вопросам охраны труда;

разработка на единой методологической основе межотраслевых правил по охране труда и типовых инструкций, а также ГОСТов, СНИПов и санитарных правил.

3.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

унификация систем страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на условиях стимулирования инвестиций в безопасные условия труда и максимального возмещения ущерба для работника;

актуализация нормативных правовых актов (в том числе технических) по охране труда, обеспечивающих сближение действующих правовых норм и требований безопасности в Республике Беларусь и Российской Федерации;

разработка методологии оценки профессиональных рисков;

разработка общих подходов к построению системы компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в зависимости от оценки профессиональных рисков;

создание нормативной правовой базы в сфере управления профессиональными рисками;

разработка единых подходов к формированию статистических данных по условиям и охране труда;

формирование общего для Республики Беларусь и Российской Федерации автоматизированного банка данных в области охраны труда;

установление норм в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь, обеспечивающих единообразие системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Приоритеты:

государственное управление деятельностью в области охраны труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по этим вопросам;

принятие законов и нормативных правовых актов, направленных на совершенствование правоотношений в сфере создания безопасных условий труда и охраны труда;

предоставление молодежи дополнительных гарантий в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и других трудовых и социально-экономических условий в соответствии с законодательством о труде.

4. Политика в сфере социальной защиты

4.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

В сфере социального страхования и пенсионного обеспечения

В рамках выполнения положений Договора о создании Союзного государства и в целях реализации межгосударственного двухстороннего договора, заключенного между Республикой Беларусь и Российской Федерацией в 1998 году о равных правах граждан, предусматривающего обеспечение граждан обоих государств равными правами на социальное обеспечение, 24 января 2006 г. заключен Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Данным Договором распределены обязательства по обеспечению социальных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации в случае болезни, при получении увечья, инвалидности, потере кормильца, в старости. Договор предусматривает также непрерывность в выплате пенсий в случае миграции пенсионеров.

Подготовлен проект Соглашения о применении данного Договора в области социального обеспечения, в котором закреплен порядок взаимодействия компетентных органов по реализации положений Договора, осуществления выплаты пенсий, пособий на погребение и в случае трудового увечья или профессионального заболевания, перечисления (перевода) денежных средств для их выплаты, утверждены соответствующие формы документов, которыми обмениваются компетентные органы.

Российская Федерация и Республика Беларусь проводят совершенствование национальных систем пенсионного обеспечения и социального страхования. Наличие демографических и экономических причин, обуславливающих возникновение проблем в функционировании систем социального страхования, выдвигает задачу обеспечения их долговременной финансовой устойчивости и повышения уровня социальной защиты граждан.

В области адресной социальной помощи и социального обслуживания

Реализация положений Договора о создании Союзного государства в сфере социальной защиты населения осуществлялась в соответствии с Концепцией социального развития Союзного государства до 2010 года.

В соответствии с указанной Концепцией система социальной защиты Союзного государства предусматривает:

адресную поддержку малообеспеченных (малоимущих) семей (граждан), имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума;

социальное обслуживание граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, прежде всего тех, кто в повседневной жизнедеятельности не может обходиться без посторонней помощи;

повышение качества и доступности услуг в соответствии с государственными социальными гарантиями, стандартами и нормативами;

предоставления льгот и гарантий, предусмотренных законодательством;

разработку и выполнение социальных программ.

Реализация государственных программ позволяет более оперативно, комплексно и максимально эффективно решать на местах конкретные проблемы граждан, предоставлять необходимую социальную поддержку, проводить обследования условий жизни ветеранов и участников Великой Отечественной войны, лиц, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, одиноко проживающих пожилых людей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимать меры по решению их проблем.

4.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - создание социально-экономических условий, обеспечивающих усиление социальной защищенности населения, повышение уровня и качества жизни малообеспеченных и находящихся в трудной жизненной ситуации семей и граждан.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

повышение качества администрирования систем государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

совершенствование механизма взаимодействия компетентных органов государств-участников Договора о создании Союзного государства, обеспечивающих государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение граждан;

повышение эффективности системы государственной адресной социальной помощи гражданам, чьи доходы по объективным причинам ниже установленного гарантированного минимума;

повышение доступности и качества социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

4.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

сближение условий получения страхового возмещения работниками и уровней самого возмещения (коэффициенты замещения утраченного заработка);

совершенствование системы государственной адресной социальной помощи;

увеличение охвата нуждающихся в социальном обслуживании граждан;

предоставление социальных услуг малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам по социально низким ценам;

развитие форм социального обслуживания;

развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление взаимодействия государств-участников Договора о создании Союзного государства по обеспечению равного доступа граждан к системе социальных гарантий.

Приоритеты:

реализация прав граждан на социальное обеспечение независимо от места проживания в Союзном государстве;

усиление адресности государственной социальной помощи;

повышение качества жизни малообеспеченного населения;

повышение доступности и качества социальных услуг на основе применения единых стандартов качества социального обслуживания.

5. Миграционная политика

5.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

Миграционные процессы оказывают глубинное влияние на социально-экономическую и политическую ситуацию в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства. Регулирование миграционных процессов является серьезной задачей, поскольку речь идет о построении единого миграционного пространства на территории двух государств.

Под регулированием миграционных процессов понимается комплекс административно-правовых и социально-экономических мер, обеспечивающих реализацию гарантированных государством прав мигрантов; создание условий для их перемещения в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям страны, а также способствующих улучшению демографической ситуации.

Договор о создании Союзного государства определил ряд основных задач, требующих первостепенного решения. К ним, прежде всего, относятся формирование единого экономического пространства и единого рынка труда. Решение этих задач невозможно без формирования единого миграционного пространства и обеспечения равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории обоих государств.

За период, прошедший с момента вступления в силу Договора о создании Союзного государства, разработана определенная нормативно-правовая база, включающая межгосударственные и межправительственные договоры, и позволяющая взаимодействовать практически по всем направлениям сотрудничества. Среди них - Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г.; Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.; Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией об обеспечении равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства от 24 января 2006 г.

Согласно последнему документу, вступившему в силу в феврале 2009 г., гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации предоставлена возможность пребывать на территориях обоих государств в течение 30 дней без регистрационных процедур, получения разрешения на постоянное жительство на основании факта принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь или Российской Федерации.

В целях совершенствования контроля за миграционными процессами на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства Соглашением между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года на территории Республики Беларусь и Российской Федерации с 1 ноября 2006 г. такая миграционная карта введена. При этом с граждан государств-участников Союзного государства Соглашением была снята обязанность заполнять миграционную карту при въезде на территорию одного из государств-участников. Важным шагом к построению единого миграционного пространства является также то, что в Соглашении впервые белорусы и россияне взаимно исключены из перечня иностранных граждан. Соглашение обеспечивает учет и контроль пребывания иностранных граждан на всей территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.

Для определения формы миграционной карты единого образца, порядка ее выдачи, заполнения и применения, а также порядка обработки и использования информации, содержащейся в ней, 6 июля 2006 г. подписан Протокол между министерствами внутренних дел обоих государств о порядке реализации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца.

Постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2005 г. N 23 утверждены Основные направления миграционной политики на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства, которые представляют собой систему взглядов, принципов и направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Беларусь в области регулирования миграционных процессов.

Двустороннее сотрудничество в сфере миграционной политики плодотворно осуществляется и в рамках взаимодействия Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службы (Российская Федерация). Осуществляются межведомственные оперативно-профилактические и специальные мероприятия по выявлению иностранных граждан, незаконно находящихся на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства, предупреждению с их стороны преступлений и правонарушений.

Проводятся также рабочие встречи компетентных органов приграничных регионов, на которых обсуждаются вопросы по борьбе с незаконной миграцией, меры по повышению эффективности приграничного сотрудничества, а также проблемные вопросы взаимодействия и пути их решения. Ведется работа по подготовке и согласованию проектов международных договоров межведомственного характера по вопросам сотрудничества в сфере миграции, в том числе и по приграничному сотрудничеству.

5 декабря 2008 года подписаны Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой о сотрудничестве в области миграции и Соглашение между Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Федеральной миграционной службой о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией.

В целях дальнейшего углубления сотрудничества в рамках Союзного государства существуют обоснованные предпосылки разработки единой миграционной политики, в основу которой должен быть положен учет общих социально-демографических и экономических интересов стран.

5.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - реализация единых мер в области миграции населения в интересах проведения согласованной социальной политики.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

выявление приоритетных потребностей и интересов государств-участников Договора о создании Союзного государства в области внешней миграции;

координация усилий национальных государственных органов по решению задач регулирования миграционных процессов;

минимизация негативных социально-политических последствий незаконной миграции;

создание условий для привлечения в экономику высококвалифицированных трудовых ресурсов из-за рубежа;

обеспечение и защита прав и свобод граждан обоих государств, в том числе права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;

создание единой системы государственного регулирования миграционных процессов;

укрепление сотрудничества между Республикой Беларусь и Российской Федерацией и консолидированное развитие взаимодействия с третьими государствами в области миграции, в том числе в целях предупреждения и пресечения незаконной миграции;

проведение мониторинга и прогнозирования миграционной ситуации на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства.

5.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

совершенствование и унификация миграционного законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации;

создание единой системы миграционного контроля на территории обоих государств;

координация взаимодействия органов Республики Беларусь и Российской Федерации, осуществляющих миграционный, пограничный и таможенный контроль;

выработка единых позиций Республики Беларусь и Российской Федерации по миграционным вопросам;

разработка и внедрение эффективных механизмов обмена информацией между государственными органами Республики Беларусь и Российской Федерации, ответственными за проведение миграционной политики, с миграционными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконной миграции и другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;

проведение совместных мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции и иным, связанным с ней противоправным деяниям;

сотрудничество с международными и негосударственными организациями по вопросам миграции.

Приоритеты:

дальнейшее совершенствование и унификация законодательства государств-участников Договора о создании Союзного государства в области правового обеспечения въезда, пребывания и трудовой деятельности мигрантов;

развитие миграционной инфраструктуры Союзного государства;

разработка единого селективного подхода к привлечению иммигрантов в Союзное государство;

развитие международного сотрудничества.

Способы и механизмы решения задач в области миграционной политики:

разработка единых подходов к проведению экспертизы проектов законодательных и нормативных правовых актов и программ с целью недопущения принятия решений, ухудшающих миграционную ситуацию в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства;

выработка единых подходов по взаимодействию с общественными организациями, оказывающими помощь различным категориям мигрантов;

формирование и ведение единой автоматизированной базы данных о миграционных потоках, позволяющей проводить мониторинг и прогнозирование миграционной ситуации;

проведение согласованной политики по защите прав и свобод граждан государств-участников Договора о создании Союзного государства, а также интересов государства при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров.

6. Демографическая политика

6.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

В Республике Беларусь и Российской Федерации разработаны концепции, регулирующие реализацию демографической политики, приняты и реализуются программы демографической безопасности. В перспективе планируется разработка единой программы демографической безопасности Союзного государства. Кроме того, взаимодействие в области демографической политики осуществляется в рамках международного сотрудничества. Так, в настоящее время в целом одобрен проект Концепции согласованной социальной и демографической политики государств-участников СНГ.

Для повышения уровня рождаемости и укрепления статуса семьи в государствах-участниках Союзного государства проводится планомерная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей назначение и выплату пособий, социальную поддержку семей в связи с рождением и воспитанием детей; по повышению размеров пособий и обеспечению их адресности, улучшению жилищных условий семей с детьми, а также унификации законодательства, регламентирующего трудовые отношения граждан, имеющих детей.

В Российской Федерации создан инструмент стимулирования повышения рождаемости - за рождение второго и последующего ребенка начисляется существенная денежная сумма, защищенная от использования на текущее потребление. Возможности использования "материнского капитала" на решение социальных проблем семьи (улучшение жилищных условий, образование, лечение) постоянно совершенствуются. Основные направления государственной демографической политики реализуются через приоритетные национальные проекты и федеральные целевые программы.

В Республике Беларусь в целях создания условий для формирования предпосылок улучшения демовоспроизводственных процессов проводится работа, направленная на стимулирование рождаемости и укрепление института семьи. Основными направлениями государственной поддержки семьи в Республике Беларусь являются: установление и реализация государственных минимальных социальных стандартов качества жизни семей; обеспечение экономической самостоятельности и стабильного материального положения семей; создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; развитие инфраструктуры системы социального обслуживания семей; развитие законодательства, регламентирующего трудовые отношения граждан с семейными обязанностями.

В результате принимаемых мер в обоих государствах происходит формирование положительной динамики в сфере рождаемости. Вместе с тем, уровень достигнутых демографических показателей недостаточен для стабилизации населения стран, высоким остается уровень смертности населения, характеризующийся сверхсмертностью лиц трудоспособного возраста, одновременно наблюдается демографическое старение населения.

В Республике Беларусь и Российской Федерации в области демографического развития сохраняется ряд проблем, требующих решения: низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста; высокий уровень детской инвалидности; распространенность асоциальных форм поведения подростков; кризис института семьи и семейных ценностей, характеризующийся ростом незарегистрированных браков, увеличением доли детей, рожденных вне брака или оставшихся без попечения родителей, ростом числа разводов и ориентацией на малодетность, увеличением числа неполных семей.

Для преодоления сложившихся негативных тенденций в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства осуществляется семейная политика, направленная на укрепление социального института семьи, возрождение духовно-нравственных традиций семейных отношений, а также молодежная политика, обеспечивающая увеличение возможностей активного участия молодежи в социально-экономических процессах.

6.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту через стимулирование рождаемости и укрепление статуса семьи.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

стабилизация численности населения в трудоспособном возрасте за счет сокращения уровня смертности и увеличения ожидаемой продолжительности жизни;

повышение уровня рождаемости;

развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

создание условий для формирования механизма предоставления материнского (семейного или детского) капитала, иных форм материальной поддержки семей с детьми;

расширение сферы применения гибких форм занятости, позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

пропаганда ценностей семьи и формирование в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов;

развитие системы вторичной занятости для учащейся молодежи;

создание условий для развития института приемной семьи, усыновления детей-сирот.

6.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

унификация и дальнейшее совершенствование законодательства в сфере семейного, налогового, трудового и жилищного права с учетом мер по реализации демографической политики и норм международного права;

формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

обеспечение необходимых условий для реализации семьей, в том числе молодой, ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций;

реализация мер, направленных на повышение уровня и качества жизни семьи;

обеспечение работникам, имеющих детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнения семейных обязанностей;

выработка единых подходов к разработке и реализации стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов.

Приоритеты:

улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи, пропаганды здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта и организации досуга;

проведение согласованной политики по созданию социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей.

Способы и механизмы решения задач в области демографической и семейной политики:

выработка единых подходов по проведению демографической политики, направленной на повышение уровня рождаемости и увеличение численности местного населения;

включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в национальные программы социально-экономического развития, а также в целевые программы "Молодежь";

учет задач и приоритетов демографической политики при формировании бюджета Союзного государства, а также государственного и региональных бюджетов обоих стран;

постоянный мониторинг и совместный анализ демографических процессов.

7. Политика в сфере здравоохранения

7.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

В рамках Договора о создании Союзного государства и в ходе реализации Концепции социального развития Союзного государства решались вопросы:

порядка оказания медицинской помощи гражданам (Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об оказании медицинской помощи гражданам Республики в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь от 24 января 2006 г.);

взаимного признания удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь и санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации (Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Российской Федерации "О взаимном признании удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Беларусь и санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации" от 24 октября 2003 г.);

развития сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств, регистрации, стандартизации и контроля качества лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств от 14 декабря 2007 г.).

развития Единого чернобыльского регистра Республики Беларусь и Российской Федерации, продвижения высоких медицинских технологий и передового опыта по оказанию специализированной медицинской помощи гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию (Программа совместной деятельности по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы).

Реализация названных, а также ранее принятых документов (1993-1999 гг.) обеспечивает последовательное сближение, интеграцию и повышение эффективности деятельности национальных систем здравоохранения Республики Беларусь и Российской Федерации.

Принимаются идентичные меры в области совершенствования организации медицинской помощи, начат процесс комплексной реструктуризации систем здравоохранения с перераспределением ресурсов на более эффективные направления деятельности, проводится стандартизация медицинских технологий, в обоих государствах внедрены территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи.

Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации и гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь закреплены равные права на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных (муниципальных - для Российской Федерации) учреждениях здравоохранения, для граждан обоих государств, постоянно проживающих на основании вида на жительство на территории Республики Беларусь или Российской Федерации. При этом граждане Республики Беларусь, временно пребывающие и временно проживающие в Российской Федерации и работающие в учреждениях (организациях) Российской Федерации, и граждане Российской Федерации, временно проживающие на территории Республики Беларусь и работающие в учреждениях (организациях) Республики Беларусь, имеют права на получение медицинской помощи в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения наравне с другими работающими.

Продолжается реализация Программы совместной и деятельности по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы на 2006-2010 годы, которая включает медицинский раздел. В соответствии с ним разрабатываются и внедряются:

новые медицинские технологии в оказании медицинской помощи пострадавшему населению. С этой целью выполняются 23 проекта (задания), направленные на разработку, совершенствование и внедрение новых технологий для углубленной диагностики и лечения граждан из группы повышенного риска;

единые основы для индивидуализации накопленных эффективных доз облучения; проводится работа по совершенствованию единого Чернобыльского регистра с определением на его основе групп повышенного риска развития радиационно-индуцированной патологии;

основные элементы единой системы нормативно-методического регулирования радиационно-гигиенического мониторинга на радиоактивно загрязненных территориях.

С 2002 года организовано лечение и оздоровление детей дошкольного и младшего школьного возраста из районов Республики Беларусь и Российской Федерации, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а с 2003 года - санаторно-курортное лечение участников и ветеранов Великой Отечественной войны в лучших санаториях Беларуси и России.

Осуществляется ряд совместных научных исследований в области кардиологии, онкологии, охраны здоровья матери и ребенка, радиационной медицины. Установлено прямое научно-техническое сотрудничество между ведущими белорусскими и российскими научно-практическими центрами. Принят ряд межвузовских соглашений об академическом и научном сотрудничестве.

Для успешной реализации обозначенных целей и задач необходимо разработать следующие документы:

Соглашение по взаимному признанию авторских и смежных прав в области здравоохранения для обеспечения возможности использования новейших научных и технических достижений в здравоохранении Республики Беларусь и Российской Федерации;

Соглашение о координации научных исследований и системы медицинского образования Республики Беларусь и Российской Федерации;

единые принципы классификации медицинских услуг и терминологию в области технического нормирования и стандартизации в здравоохранении;

нормативный акт о взаимном признании эквивалентности документов о медицинском образовании (основном и дополнительном), ученых степенях и званиях.

7.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - формирование и реализация единой политики в области охраны здоровья и санитарно-эпидемического благополучия населения.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

обеспечение функционирования единой системы оказания медицинской помощи гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации;

реализация целостной системы мер социально-экономического, правового, организационного характера, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи населению Республики Беларусь и Российской Федерации;

консолидация и координация деятельности систем здравоохранения в решении медико-демографических проблем;

снижение заболеваемости и смертности за счет мероприятий по формированию здорового образа жизни и устранения влияния неблагоприятных факторов среды обитания;

разработка и внедрение современных медицинских технологий, создание новых образцов медицинской техники и изделий медицинского назначения;

разработка правовых основ научной и практической деятельности, а также защиты прав на интеллектуальную собственность;

совершенствование механизма предоставления медицинской помощи гражданам Российской Федерации в Республике Беларусь и гражданам Республики Беларусь в Российской Федерации, а также медицинского страхования граждан, временно находящихся на территории Союзного государства;

усиление лечебно-оздоровительной, профилактической, диагностической и реабилитационной помощи детям, проживающим на загрязненных радионуклидами территориях и родившимся от участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;

разработка единых образовательных стандартов в сфере медицинского образования; развитие сотрудничества в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

развитие сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств;

обеспечение интеграции государственного санитарно-эпидемического надзора для согласованных действий, направленных на охрану территории Союзного государства от завоза и распространения инфекционных заболеваний;

создание общего информационного пространства с образованием национальных органов по обмену информацией о состоянии здоровья населения, санитарно-эпидемическом благополучии и деятельности организаций здравоохранения;

развитие информационных технологий и телемедицины.

7.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

повышение эффективности и совершенствование системы оказания медицинской помощи и предоставления равных прав гражданам в оказании медицинской помощи;

организация оказания специализированной медицинской помощи, включая высокотехнологичную;

проведение согласованной политики в обеспечении охраны здоровья и санитарно-эпидемического благополучия населения;

унификация законодательной и нормативной базы в сфере здравоохранения, включая производство, регистрацию и реализацию лекарственных средств и медицинской техники;

совершенствование медицинского образования, науки и информационных технологий в обеспечении охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

совершенствование медицинского обслуживания участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и населения, проживающего (проживавшего) на загрязненных радионуклидами территориях.

Приоритеты:

переход на модель хозяйствования с преимущественным развитием первичной медико-санитарной помощи с перераспределением финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на амбулаторно-поликлинический уровень;

охрана здоровья семьи, матери и ребенка как фундаментальной основы здоровья нации, улучшение репродуктивного здоровья;

усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация на сохранение здоровья человека и раннюю диагностику заболеваний;

обеспечение доступности и качества высокотехнологичных видов медицинской помощи, в том числе на региональном уровне.

8. Экологическая политика

8.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

Договором о создании Союзного государства гидрометеорологическая служба отнесена к исключительному ведению Союзного государства. В этой связи дальнейшее развитие и совершенствование гидрометеорологических служб Республики Беларусь и Российской Федерации, создание на их основе единой гидрометеорологической службы находится под особым контролем двух стран.

Реализация положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь в части осуществления единой политики в области гидрометеорологии, обеспечивается Комитетом Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.

В целях повышения эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды Российской Федерацией и Республикой Беларусь выполнялось три совместных программы. В результате выполнения программ значительно повысилось качество и оперативность работы гидрометеорологических служб Республики Беларусь и Российской Федерации в вопросах предупреждения о стихийных гидрометеорологических явлениях, о высоких уровнях загрязнения природной среды; увеличилась оправдываемость прогнозов погоды и изменения климата; обеспечено увеличение объемов представляемой потребителям аналитической и прогностической информации; созданы единые подходы к формированию и ведению государственных информационных ресурсов.

В целях реализации основных направлений взаимодействия природоохранными органами Республики Беларусь и Российской Федерации в 1999-2000 гг. реализована также целевая программа, предусматривающая гармонизацию законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды обоих государств, по результатам которой подготовлено 3 проекта межправительственных соглашений, 10 проектов природоохранных стандартов и методических указаний, ряд других документов.

Подписаны Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 14 марта 2000 г. в области недропользования и Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 24 мая 2002. В соответствии с Соглашением стороны принимают меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения трансграничных водных объектов, а также совместно проводят экологические мероприятия, направленные на снижение воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности.

Ряд значимых соглашений подписан природоохранными службами в регионах Республики Беларусь и Российской Федерации о взаимодействии между Витебской, Могилевской и Смоленской областями, Витебской и Псковской областями, Брянской и Гомельской областями.

Поскольку одним из основных направлений в российско-белорусском сотрудничестве по охране окружающей среды является преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с 1998 года совместные действия Республики Беларусь и Российской Федерации в этой области осуществляются в рамках программ, объединяющих материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы для решения наиболее важных и сложных экологических постчернобыльских проблем.

В результате удалось увеличить площадь лесного фонда, для которого обеспечена возможность лесопользования без ограничений по радиационному фактору; доля и площадь загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных земель, на которых обеспечивается получение продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям. Достигнуто единство подходов к обследованию и оценке радиоактивного загрязнения на основе унифицированных методик и технических средств, формированию баз данных по радиоактивному загрязнению сельскохозяйственных угодий и продукции, а также к системе обработки и обмена соответствующей информации. Организован обмен опытом реализации типовых проектов адресной реабилитации сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности.

8.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - сохранение благоприятной окружающей среды, целостности природных экосистем, устойчивое и рациональное использование природных ресурсов, улучшение условий проживания и здоровья населения, обеспечение экологической безопасности в интересах нынешнего и будущих поколений.

Сотрудничество в данной области направлено на углубление взаимодействия на уровне органов государственного управления по созданию и развитию общего природоохранного пространства, сближение и гармонизацию законодательства, укрепление устойчивого развития двух государств, сохранение природной среды.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

установление единой правовой и экономической ответственности за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;

совершенствование систем оценки показателей качества окружающей среды и управления природоохранной деятельностью;

развитие способов и методов наблюдений за состоянием окружающей среды;

восстановление нарушенных природных экосистем, сохранение биоразнообразия.

В области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды:

обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от воздействия опасных природных явлений, изменений климата (обеспечение гидрометеорологической безопасности);

расширение государственных наблюдательных сетей и поэтапное техническое их перевооружение на основе внедрения современных информационных технологий;

максимально полное удовлетворение потребностей населения, органов государственной власти, секторов экономики в гидрометеорологической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

В области преодоления последствий Чернобыльской катастрофы:

совершенствование системы комплексного мониторинга условий безопасной жизнедеятельности населения на территориях Беларуси и России;

создание и обеспечение работы системы оценки и прогнозирования последствий стихийных бедствий и пожаров на загрязненных территориях Беларуси и России;

развитие исследований по мониторингу радиационной обстановки и отработке систем реабилитационных мероприятий на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения;

внедрение накопленного положительного опыта проведения реабилитационных мероприятий, обеспечивающих радиационную безопасность населения;

выработка и реализация стратегии управления территориями, выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору.

8.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

формирование общего правового механизма природоохранной деятельности государств-участников Договора о создании Союзного государства;

совершенствование системы наблюдений за состоянием окружающей среды, погодными явлениями и климатом;

создание единой системы информационного взаимодействия;

разработка единых правил и норм трансграничного перемещения регулируемых видов товаров и продукции, относящихся к природоохранной деятельности;

сближение и гармонизация природоохранных стандартов и нормативов, экономических методов регулирования природоохранной деятельности;

обеспечение экологической безопасности, разработка и внедрение энерго- и ресурсосберегающих экологобезопасных технологий и процессов;

выработка и реализация согласованных действий на международном уровне;

совершенствование межгосударственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, разработка методов и способов ликвидации последствий чернобыльской катастрофы;

совершенствование системы создания и управления трансграничными охраняемыми территориями;

организация эффективного взаимодействия структурных подразделений министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь, в первую очередь, на приграничных территориях.

Приоритеты:

выработка единых нормативно-правовых основ природопользования и охраны окружающей среды;

содействие развитию и применению ресурсо- и энергосберегающих природоохранных технологий;

совершенствование способов и методов наблюдений за состоянием окружающей среды;

сокращение последствий вредного воздействия хозяйственной деятельности и восстановление нарушенных природных экосистем.

9. Политика в сфере образования

9.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

Деятельность систем образования Республики Беларусь и Российской Федерации направлена на формирование интеллектуальной и творчески развитой личности, гармоничное образование и высокопрофессиональную подготовку специалистов, воспитание патриотизма и любви к Родине, развитие национальной культуры, стремление строить отношения между людьми, народами и государствами на основе уважения прав личности, добра и справедливости.

Высокая востребованность выпускников российской и белорусской систем образования на рынке труда по широкому перечню профессий и квалификаций, результаты участия учащихся и студентов в международных конкурсах свидетельствуют о высокой эффективности реализуемых в обеих странах моделей образования. Заинтересованность в дальнейшем развитии общего образовательного пространства Союзного государства имеется у абсолютного большинства граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

Двусторонние отношения в сфере образования между Республикой Беларусь и Российской Федерацией носят позитивный и динамичный характер. Сотрудничество между двумя странами в области образования отличает многовекторность.

Функционирование единого образовательного пространства в рамках Союзного государства обеспечивают: Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г.; Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России "О равных правах граждан на получение образования от 11 апреля 1996 г. N 1"; Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 2 июля 1996 г.; Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Республики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 29 сентября 1999 г.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством РФ о сотрудничестве в области культуры, образования и науки следует читать как "21 февраля 1995 г."

Согласованные и скоординированные действия органов управления образованием Республики Беларусь и Российской Федерации, осуществляемые на плановой основе с привлечением широких кругов научно-педагогической общественности, способствуют повышению качества и увеличению объема подготовки высококвалифицированных рабочих (служащих), специалистов, способных эффективно решать стратегические задачи инновационного развития двух стран. Успешно реализуются совместные программы, проекты и планы государств-участников Договора о создании Союзного государства в области образования и науки, воспитания учащейся молодежи. К их числу следует отнести План совместных мероприятий Министерства образования Республики Беларусь и Министерства образования и науки Российской Федерации по формированию единого образовательного пространства Союзного государства на 2008-2010 годы.

Актуальным остается уточнение правового поля, обеспечивающего правовое регулирование организации совместной аккредитации (аттестации вузов) образовательных программ, в том числе с учетом фактора перехода к сертифицированным вузовским системам менеджмента качества.

9.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - достижение нового, отвечающего самым современным требованиям качества всех уровней образования, обеспечивающего развитие общего культурного, научно-исследовательского и технологического пространства, более полное удовлетворение социально-экономических потребностей Республики Беларусь и Российской Федерации в высококвалифицированных специалистах.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

реализация государственных гарантий и равных возможностей для населения двух стран в получении качественного образования;

обеспечение согласованного развития систем образования в Республике Беларусь и Российской Федерации на основе существующего опыта реформирования образования;

опережающее развитие общеобразовательной и профессиональной школ;

формирование системы непрерывного образования, охватывающей как работников рабочих специальностей, так и специалистов со средним и высшим образованием;

обеспечение приоритета воспитания в системе образования;

развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса;

расширение участия в развитии образования институтов бизнеса и предпринимательства;

выравнивание этапов и темпов структурно-содержательных изменений в системах образования Республики Беларусь и Российской Федерации через:

обеспечение проведения взаимного аудита национальных систем образования;

формирование открытой актуализированной системы перманентного мониторинга качественных и количественных изменений в национальных системах образования Республики Беларусь и Российской Федерации;

согласование принципов и этапов модернизации национальных систем образования, направлений совершенствования программно-планирующей документации, обеспечивающей развитие систем образования в Республике Беларусь и Российской Федерации в соответствии с потребностями модернизируемой экономики.

9.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

обеспечение согласованности государственной политики Республики Беларусь и Российской Федерации;

обеспечение социальной защищенности обучающихся и работников образования;

создание безбарьерной среды в получении образования лицами с особенностями психофизического развития;

обеспечение сопоставимости образовательных программ, сроков получения образования; согласованности специальностей и квалификаций профессионального образования, их сопоставимости с международной системой классификации образования;

принятие необходимых мер по обеспечению равенства прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации при их приеме на обучение в учреждения высшего и среднего специального образования, в том числе по согласованию сроков проведения национальных вступительных кампаний; обеспечению взаимного признания результатов ЦТ и ЕГЭ при поступлении абитуриентов из Республики Беларусь и Российской Федерации в вузы совместного подчинения; согласованию шкалы перевода отметок из 10-балльной в 5-балльную систему по итогам обучения на уровне высшего образования в вузах двух государств;

создание механизмов, предусматривающих дальнейшую гармонизацию понятийно-терминологического аппарата систем образования Республики Беларусь и Российской Федерации; гармонизацию номенклатуры специальностей и квалификаций; соотнесение ступеней и уровней образования; совершенствование образовательных технологий, построенных на принципах инновационного обучения; совместную разработку электронных учебников с виртуальным моделированием изучаемых процессов; одновременное присвоение учебным изданиям двух стран грифов учебно-методических объединений Республики Беларусь и Российской Федерации;

расширение для обучающихся и профессорско-преподавательского состава доступа к электронным библиотекам высших учебных заведений обеих стран;

согласованное развитие вузовских систем управления качеством образования в Республике Беларусь и Российской Федерации и приведение их в соответствие с требованиями международных стандартов;

регулирование организации совместной аккредитации (аттестации вузов) образовательных программ;

создание интегрированной государственно-общественной системы регулирования образования с целью сокращения разрыва между уровнями образования на государственном и региональном уровнях в государственных и частных учреждениях образования;

реализация совместных проектов в сфере воспитания, молодежной политики, поддержки молодежного общественного движения.

Приоритеты:

проведение последовательной работы по гармонизации нормативных правовых актов, обеспечивающей возможность модернизации национальных систем образования;

согласование образовательных стандартов Республики Беларусь и Российской Федерации;

согласованное развитие вузовских систем управления качеством образования в Республике Беларусь и Российской Федерации и приведение их в соответствие с требованиями международных стандартов;

реализация совместных программ, проектов и мероприятий гражданского образования и патриотического воспитания молодежи.

Способы и механизмы решения задач в области образования:

практическое применение норм нормативных правовых актов, регулирующих формирование общего образовательного пространства;

выработка согласованных образовательных стандартов.

10. Политика в сфере культуры и искусства

10.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

В соответствии с Договором о создании Союзного государства к совместному ведению государств-участников относится развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов.

Благодаря эффективности российско-белорусского взаимодействия в гуманитарной сфере в течение последнего десятилетия накоплен значительный опыт по формированию единого культурно-информационного пространства, который закреплен в Решении совместного заседания коллегий Министерства культуры Российской Федерации и Министерства культуры Республики Беларусь от 24 января 2006 г. N 1/4 "О создании единого культурно-информационного пространства России и Беларуси".

Многолетнее взаимодействие Республики Беларусь и Российской Федерации в области музыкального, театрального, изобразительного искусства, библиотечного и музейного дела, охраны объектов историко-культурного наследия, кинематографии, народных промыслов, декоративно-прикладного, самодеятельного, эстрадного и циркового искусства создало благоприятные условия для формирования общего культурного пространства.

Основным итогом деятельности государств-участников Договора о создании Союзного государства в области культуры с учетом реализации Концепции социального развития Союзного государства до 2010 года явилось расширение сотрудничества государств-участников в различных областях социально-гуманитарной сферы, создание благоприятных условий и предпосылок для формирования и расширения единого культурного пространства для диалога между государствами и народами Беларуси и России.

В целях укрепления российско-белорусского культурного сотрудничества 11 июля 2008 г. подписан Протокол о сотрудничестве между Министерством культуры Республики Беларусь и Министерством культуры Российской Федерации на 2009-2010 годы. Протоколом предусмотрено проведение Года культуры Российской Федерации в Республике Беларусь в 2009 году и Года культуры Республики Беларусь в Российской Федерации в 2010 году, а также о проведении совместных мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.

Культурное сотрудничество Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Союзного государства многообразно по форме и содержанию и реализуется через мероприятия, значимые для обоих государств участников. В течение 10 прошедших лет из бюджета Союзного государства профинансировано более 80 совместных мероприятий, имеющих большое культурное и социально-политическое значение. Среди них "Славянский базар в Витебске", Дни славянской письменности и культуры, обменные гастроли театральных и музыкальных коллективов и многие другие творческие акции.

Одним из перспективных направлений в укреплении российско-белорусских отношений является увековечение средствами монументального искусства значимых событий в истории белорусского и русского народов.

Расширяются контакты в области народного творчества. Коллективы художественной самодеятельности обеих стран принимают участие в фестивалях народного творчества в Республике Беларусь и Российской Федерации.

В области художественного образования получили свое развитие прямые контакты между учебными заведениями культуры и искусства двух стран.

Динамично развивались белорусско-российские связи в области киновидеоискусства.

Учреждены премии Союзного государства в области литературы и искусства, которые присуждаются за произведения литературы и искусства, вносящие большой вклад в укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между народами Беларуси и России (Решение Высшего Совета Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. N 6 "Об учреждении премии Союза Беларуси и России в области литературы и искусства").

Вопрос сохранения историко-культурного наследия Республики Беларусь и Российской Федерации рассматривается как одно из приоритетных направлений деятельности. Оба государства ведут большую работу по установлению единого порядка перемещения культурных ценностей через границу таможенного союза.

Интенсификации взаимодействия в этом направлении могло бы способствовать подписание двустороннего Соглашения о сотрудничестве в области охраны историко-культурного наследия между Министерством культуры Республики Беларусь и Министерством культуры Российской Федерации.

10.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - формирование единого культурно-информационного пространства, повышение значимости культуры в укреплении взаимопонимания между народами Республики Беларусь и Российской Федерации, усиление ее воздействия на все стороны развития общества.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

создание благоприятной социокультурной среды для социально-экономического развития Республики Беларусь и Российской Федерации, а также социально-экономических, организационных и правовых условий для органичного и целостного функционирования культур народов обеих стран в условиях трансформации общества;

создание культурных предпосылок функционирования различных социальных подсистем, социокультурных групп населения, различных субъектов культурной деятельности;

создание условий и предпосылок для социокультурной консолидации на основе актуализации и укрепления спектра ценностей, общих для народов Беларуси и России;

создание эффективной системы производства, сохранения, распространения и организации потребления благ и услуг культуры, переустройство функционирования каналов культуры в рамках государств-участников Договора о создании Союзного государства на основе использования инновационных технологий, обеспечение взаимного доступа к культурным ценностям;

формирование и укрепление позитивного культурного имиджа Республики Беларусь и Российской Федерации как внутри обоих государств, так и за их пределами.

10.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

унификация и гармонизация белорусского и российского законодательства в сфере культуры, что предусматривает корректировку и гармонизацию нормативной правовой базы в области развития художественно-эстетического и профессионального художественного образования, в области развития музеев и музейной деятельности, в области охраны материального и нематериального культурного наследия и др.;

создание эффективной модели финансового и материально-технического обеспечения культурного развития государств-участников Договора о создании Союзного государства, что предусматривает финансовое обеспечение межнациональных и межгосударственных культурных контактов;

стимулирование и поддержка регионального сотрудничества в области культуры и искусства на основе идеи культурного разнообразия, что предусматривает объединение усилий двух государств и их регионов для разработки и совместной реализации общественно значимых национальных и региональных проектов и программ;

государственная поддержка развития профессионального искусства;

создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, что предусматривает модернизацию и обеспечение инновационного развития учреждений культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление;

проведение согласованной политики в области модернизации системы и содержания художественного образования, основанной на принципах преемственности и непрерывности художественного образования, с учетом международного опыта, что предусматривает юридическое и финансовое обеспечение функционирования уникальной в мировой практике трехуровневой системы образования в области музыкального, изобразительного, театрального, хореографического и других видах искусства;

поддержка развития науки в сфере культуры и искусства;

развитие взаимовыгодного сотрудничества в области кинематографии и функционирования кинорынка, производства и использования фильмов в государствах-участниках Договора о создании Союзного государства;

создание благоприятных условий для эффективного взаимодействия в области культуры институтов гражданского общества;

совместная деятельность, направленная на интеграцию культур Республики Беларусь и Российской Федерации в мировое культурное пространство;

совместные действия по сохранению и развитию национальных культур Республики Беларусь и Российской Федерации за пределами Союзного государства;

содействие развитию культурно-познавательного туризма;

поддержка талантливой и одаренной молодежи;

создание механизмов реализации авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним в рамках государств-участников Договора о создании Союзного государства.

Приоритеты:

развитие национальных культур, сохранение исторического наследия каждой нации, что предусматривает кооперацию усилий в создании материально-технических, финансовых и иных условий для охраны материального и нематериального культурного наследия народов Беларуси и России;

обеспечение максимальной доступности для граждан Республики Беларусь и Российской Федерации культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, преодоление диспропорций, вызванных разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры;

формирование и развитие художественного рынка и отдельных его сегментов.

Способы и механизмы решения задач в сфере культуры и искусства:

практическое применение норм нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере культурного развития и культурного сотрудничества, формирования единого культурно-информационного пространства Республики Беларусь и Российской Федерации;

внедрение и усовершенствование механизма рационального и эффективного использования ресурсов государств-участников Договора о создании Союзного государства;

реформирование системы менеджмента в сфере культуры в рамках государств-участников Договора о создании Союзного государства, внедрение инновационных технологий в практику управления в сфере культурного развития и культурного сотрудничества;

развитие государственно-частного партнерства;

мобилизация творческой активности и материальных ресурсов государственных органов управления, предприятий, учреждений, общественных организаций на решение задач социально-культурного развития.

11. Политика в сфере физической культуры и спорта

11.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

В соответствии с Договором о создании Союзного государства важной составной частью социальной политики государств-участников является развитие физической культуры и спорта, оздоровление нации, формирование здорового образа жизни граждан и развитие спорта высших достижений.

Спортивные организации Республики Беларусь и Российской Федерации обеспечили в истекшие годы реализацию Концепции развития физической культуры и спорта в Союзном государстве до 2010 года.

Приняты и реализуются программы сотрудничества в области физической культуры и спорта между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации на 2007-2008, 2009-2010 годы; подписан ряд соглашений о сотрудничестве между местными органами исполнительной власти, спортивными организациями регионов, приграничных районов, городов-побратимов Беларуси и России и соглашений о совместных действиях педагогических учреждений спортивного профиля.

Реализуемые меры по всесторонней поддержке спортивной отрасли, а также профессионализм тренеров, самоотверженность и патриотизм спортсменов позволили достойно представить Российскую Федерацию и Республику Беларусь на XX зимних Олимпийских играх 2006 года в г. Турине (Италия) и Играх XXIX Олимпиады 2008 года в г. Пекине (Китай), других крупных международных соревнованиях. В ряде видов спорта велась совместная подготовка национальных команд к Олимпийским играм 2008 года в г. Пекине. Только в 2008 году было проведено 72 совместных сбора по 19 видам спорта.

Подтверждая свое намерение участвовать в строительстве спортивных объектов г. Сочи в рамках подготовки к Олимпийским играм 2014 года, белорусская сторона приступила к осуществлению инвестиционного проекта по строительству биатлонного комплекса.

С 2003 года проводятся спартакиады Союзного государства для детей и юношества, в которых ежегодно принимают участие около 1000 молодых людей. За отчетный период проведены физкультурно-спортивный фестиваль школьников Республики Беларусь и Российской Федерации, фестиваль футбола "Колосок" среди проживающих в сельской местности детей и подростков, спартакиада школьников Республики Беларусь и Российской Федерации "Олимпийские надежды", летняя Спартакиада для детей и подростков "Дети спорта". География проведения спортивных мероприятий охватывала все современные спортивные базы регионов Республики Беларусь и Российской Федерации. Ежегодно на уровне национальных и сборных команд проводилось более 100 крупных совместных мероприятий.

Республика Беларусь и Российская Федерация были в числе инициаторов проведения первых юношеских Олимпийских игр 2010 года в Сингапуре.

Российская Федерация при поддержке Республики Беларусь и других стран СНГ восстановила и расширила свое представительство в большинстве международных организаций. В свою очередь более тридцати представителей Республики Беларусь при поддержке Российской Федерации избраны в состав руководящих органов международных структур. С участием российской стороны в г. Минске проведена учредительная конференция по созданию Региональной антидопинговой организации Восточной Европы (РАДО), в которой приняли участие представители 8 стран. На конференции принято решение о размещении штаб-квартиры в г. Минске.

Сотрудники Научно-исследовательского института физической культуры и спорта Республики Беларусь (НИИФКС) приняли активное участие в формировании Программы сотрудничества Москвы и Республики Беларусь в области инновационной деятельности на 2009-2011 годы. Три совместных научных проекта предполагают разработку новых альтернативных методов подготовки спортсменов различных специализаций и квалификации.

Опыт сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства показывает необходимость дальнейшей консолидации усилий по выработке мер, направленных на решение проблем здоровья населения и демографии, повышение эффективности деятельности органов государственного управления в социальной сфере.

11.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - создание условий, обеспечивающих возможность для граждан обоих государств вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повышать конкурентоспособность российского и белорусского спорта на международной арене.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

разработка и реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

развитие и совершенствование правового, организационно-управленческого, научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности государств-участников Договора о создании Союзного государства;

совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности российского и белорусского спорта на международной арене;

совместная подготовка и успешное выступление сборных команд Республики Беларусь и Российской Федерации на XXII зимних Олимпийских играх 2014 года в г. Сочи, XXX летних Олимпийских играх 2012 года в г. Лондоне;

укрепление материально-технической спортивной базы Союзного государства для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, поэтапное расширение программы и возрастных категорий участников Спартакиады Союзного государства для детей и юношества;

согласованное осуществление международной спортивной политики.

11.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

пропаганда физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

разработка и создание на основании действующих нормативных правовых актов нормативной базы для практической деятельности в сфере физической культуры и спорта в рамках государств-участников Договора о создании Союзного государства;

разработка и реализация инвестиционных программ с целью привлечения средств, необходимых для укрепления материально-технической базы физической культуры и спорта государств-участников Договора о создании Союзного государства, строительства и модернизации сооружений физкультурно-спортивного назначения; поддержки производства товаров физкультурно-оздоровительного и спортивного назначения на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации;

создание положительного имиджа Республики Беларусь и Российской Федерации как спортивных держав;

организация научно-методического, медико-биологического и антидопингового обеспечения сферы физической культуры и спорта государств-участников Договора о создании Союзного государства, которая предусматривает разработку наиболее актуальных проблем, внедрение результатов научных исследований в практику физкультурно-спортивного движения.

Приоритеты:

укрепление здоровья граждан Республики Беларусь и Российской Федерации средствами физической культуры и спорта;

развитие инфраструктуры активного отдыха, привлечение иностранных граждан на отдых в Республике Беларусь и Российской Федерации;

использование передовых инновационных технологий в развитии спорта высших достижений для перехода на качественно новый уровень подготовки спортивного резерва, обеспечивающий высокую результативность выступления спортсменов государств участников Договора о создании Союзного государства на международных соревнованиях.

Способы и механизмы решения задач в сфере физической культуры и спорта

разработка программы информатизации сферы физической культуры и спорта государств-участников Договора о создании Союзного государства и организация работы по ее внедрению;

создание ежегодного единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий Союзного государства;

выработка единых подходов по предотвращению проблем массового оттока российских и белорусских спортсменов, особенно молодых, и специалистов за пределы Союзного государства;

гармоничное сочетание государственного и общественного управления, в связи с чем возрастает роль федераций по видам спорта и физкультурно-спортивных объединений в развитии видов спорта;

активное привлечение к пропаганде спорта ведущих спортивных специалистов, спортсменов, политиков, общественных деятелей государств-участников Договора о создании Союзного государства, использование социальной рекламы; поддержка проектов по развитию физической культуры и спорта в средствах массовой информации Союзного государства.

12. Политика в сфере туризма

12.1. Результаты сотрудничества в рамках Договора о создании Союзного государства

Туризм является одной из важнейших составляющих политики Союзного государства, мощным фактором экономического развития, активизации межгосударственного сотрудничества, укрепления дружбы и взаимопонимания, культурного взаимообогащения народов Беларуси и России.

Главным итогом совместной деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере туризма является повышение заинтересованности в развитии двустороннего сотрудничества, расширение возможностей и условий для создания новых туристских продуктов и их продвижения на рынки туристских услуг в соответствии с экономическими и социальными интересами обоих государств.

Проводится последовательная работа по устранению барьеров, возникших на начальном этапе рыночных преобразований, других препятствий для свободного продвижения туристских услуг, возрождению сферы туризма в качестве неотъемлемой составляющей социальной политики.

К позитивным результатам взаимодействия государств-участников Договора о создании Союзного государства следует отнести:

создание необходимых правовых условий для свободного перемещения и путешествий граждан в пределах Союзного государства;

проведение структурных и социально-экономических преобразований в туристской сфере на базе рыночных механизмов;

укрепление национальных экономик, в том числе за счет расширения двусторонней торговли в сфере туристских услуг;

реализация межгосударственных научных и образовательных проектов в сфере туризма;

осуществление согласованной политики на международном уровне по взаимодействию и продвижению совместных планов и программ во взаимоотношениях с Всемирной туристской организацией ООН (ЮНВТО), национальными туристскими администрациями других стран и в рамках Совета по туризму государств-участников Содружества Независимых государств.

Туристские потоки между Республикой Беларусь и Российской Федерацией ежегодно возрастают как по объему, так и по качеству организации, степени оздоровительной, культурно-познавательной и социальной насыщенности. Средняя продолжительность пребывания российских туристов в Республике Беларусь и белорусских туристов в Российской Федерации составляет четыре дня, что является самым высоким показателем на пространстве СНГ и соответствует уровню туристского обмена между странами Восточной и Центральной Европы.

Дальнейшее развитие сотрудничества в области туризма между Республикой Беларусь и Российской Федерацией позволит удовлетворять потребности граждан в туристических услугах, а также внести весомый вклад в развитие народного хозяйства за счет налоговых поступлений в бюджет стран, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия двух стран.

В социальной политике государств существенно возрастает значение туризма как средства по организации досуга и оздоровления населения, создания новых рабочих мест и развития сферы услуг, являющейся на современном этапе важным и перспективным направлением экономического развития.

Однако существуют и факторы, сдерживающие возможности для динамичного роста:

туризм пока не стал отраслью экономики, привлекающей необходимые для инвестирования в экономику валютные ресурсы, и составляет незначительную долю в доходной части бюджета государств-участников Союзного государства;

создание новых рабочих мест за счет развития туризма значительно отстает от аналогов за рубежом;

развитие туризма в недостаточной мере отражается на динамике малого предпринимательства в сфере гостиничного сервиса и других туристских услуг, связанных с индустрией гостеприимства;

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей трудовые отношения в сфере туризма как отдельного сектора национальной экономики;

услуги туристского бизнеса зачастую малодоступны для социально уязвимых слоев населения;

отсутствие реальных возможностей и понятных юридических правил для покупки земельных участков, их длительной или бессрочной аренды, в особенности на территориях туристско-рекреационного назначения.

Необходимо также разработать унифицированные нормативные правовые акты по организации деятельности в области туризма:

туристская путевка;

единый реестр туроператоров;

административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию туроператоров, турагентов и туристов об угрозах безопасности туристов в стране пребывания.

12.2. Цель и задачи сотрудничества

Цель - создание единого туристского пространства как составной части всего процесса российско-белорусского интеграционного развития.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

проработка юридических, социально-экономических и гуманитарных аспектов сотрудничества, обеспечивающих равные возможности граждан на приобретение туристских услуг в соответствии со своими интересами, индивидуальными потребностями и социальными правами;

содействие превращению туризма в один из ведущих секторов экономики, повышение его эффективности и достижение лидирующей роли в сравнении с другими сферами услуг по обороту капитала;

развитие туризма как одного из ключевых направлений развития регионов Республики Беларусь и Российской Федерации, обладающих культурным, историческим, природным, интеллектуальным потенциалом на основе стратегий, интегрирующих интересы различных субъектов.

12.3. Основные направления и приоритеты сотрудничества

Основные направления:

обеспечение условий для равной конкуренции и взаимовыгодного сотрудничества государств-участников Договора о создании Союзного государства, создание общего правового поля для деятельности субъектов хозяйственной деятельности в сфере туризма, устранение барьеров по формированию единого туристского пространства;

разработка и реализация правовых норм, направленных на повышение гарантий, защиту прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества услуг и безопасности туристов;

повышение прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности сферы туризма, усиление экономической ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств;

унификация правовых актов, регламентирующих вопросы классификации и стандартизации различных сегментов туристской индустрии;

формирование правовых основ саморегулирования на туристском рынке, содействие нормотворчеству туристских общественных объединений и организаций;

содействие гармонизации отраслевого законодательства, принятого государствами участниками Союзного государства, с законодательством стран СНГ и Европейского Союза;

создание и развитие единой информационной базы данных субъектов туристской деятельности Республики Беларусь и Российской Федерации.

Приоритеты:

формирование единого образовательного и единого информационного пространства в сфере туризма, обеспечение его всесторонности, полноты и доступности;

соблюдение паритета между коммерческими интересами туристического бизнес-сообщества и потребностями граждан в отдыхе и путешествиях;

содействие повышению спроса на услуги туризма на основе эффективных маркетинговых и рекламных мероприятий, формирование положительного имиджа и продвижение за рубежом новых брендов по масштабным туристским проектам Союзного государства.

Способы и механизмы решения задач сотрудничества в сфере туризма:

государственное регулирование туристской отрасли на базе совместных или согласованных программ, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма государств-участников Договора о создании Союзного государства;

переход на долгосрочное планирование по основным направлениям деятельности, конкретизация управленческих целей и задач с целью существенного повышения эффективности использования туристических ресурсов и инфраструктуры туризма;

придание системного характера работе по созданию новых туристских маршрутов, объединенных единой тематикой и пролегающих по территории государств-участников Договора о создании Союзного государства;

выработка единых подходов по совершенствованию начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, в особенности в отношении подготовки и повышения квалификации линейного персонала туристской отрасли.

Заключительные положения

Настоящая Концепция призвана служить ориентиром при принятии управленческих решений и осуществлении социальной политики государств-участников Договора о создании Союзного государства в области формирования общего рынка труда, совершенствования оплаты труда и повышения уровня жизни населения, обеспечения безопасных условий и охраны труда, развития системы социальной защиты населения, регулирования демографической ситуации и выстраивания миграционной политики, а также по вопросам охраны окружающей среды, здравоохранения, образования, культуры и искусства, физической культуры, спорта и туризма. Она представляет собой основу для разработки программ и мероприятий Союзного государства на период 2011-2015 гг.

Реализация Концепции будет осуществляться поэтапно и будет содействовать формированию общего социального пространства Союзного государства, обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации, согласованности действий государственных органов обоих государств, в том числе на международном уровне, и обеспечит устойчивое социальное развитие Союзного государства в указанный период.

Для оценки уровня и качества жизни граждан государств-участников Договора о создании Союзного государства будет использоваться индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который является интегральным показателем уровня социального развития населения страны и используется для наблюдения за развитием основных социальных процессов в обществе.

Для расчета индекса развития человеческого потенциала используются:

индекс ожидаемой продолжительности жизни;

индекс уровня образования;

индекс уровня жизни.

Оценка динамики социального развития государств-участников Союзного государства по направлениям, определяемым разделами Концепции, будет производиться на основе следующих индикаторов:

по общему рынку труда:

численность экономически активного населения;

уровень экономической активности населения;

среднегодовая численность занятых в экономике;

уровень занятости;

численность официально зарегистрированных безработных;

уровень безработицы;

по оплате труда и уровню жизни населения:

минимальный уровень оплаты труда;

средняя заработная плата по видам экономической деятельности;

величины потребительских бюджетов различного уровня в среднем на душу населения и для основных социально-демографических групп населения, включая прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет и др.;

уровень бедности (малообеспеченности);

степень неравенства населения по доходам (коэффициент Джини, коэффициент фондов);

по условиям и охране труда:

коэффициент частоты производственного травматизма в целом и по видам экономической деятельности;

по социальной защите населения:

коэффициент замещения пенсией прошлого заработка;

соотношения минимального и среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера;

удельный вес малообеспеченного населения, охваченного государственной адресной социальной помощью;

численность граждан, обслуживаемых на дому;

численность лиц в домах престарелых и инвалидов, находящихся на полном государственном обеспечении;

численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях;

численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые устроены на семейные формы воспитания;

численность лиц, охваченных социальным патронатом;

по миграции:

баланс между эмиграцией и иммиграцией;

баланс между привлеченными трудящимися-мигрантами и выехавшими трудовыми мигрантами;

количество пребывающих незаконных мигрантов;

по демографической политике:

естественный прирост (убыль) населения;

миграционный прирост населения;

уровень смертности;

уровень рождаемости

число зарегистрированных браков и число разводов;

число абортов;

процент детей, рожденных вне брака;

процент семей с двумя и более детьми;

процент детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родителей родительских прав;

по здравоохранению:

финансирование системы здравоохранения (доля в ВВП);

продолжительность жизни;

общая, младенческая и материнская смертность (на 1000 человек);

первичная заболеваемость на 1 000 человек);

обеспеченность населения больничными койками (на 10000 человек);

по охране окружающей среды:

уровень содержания радионуклидов в окружающей среде;

обеспеченность территории минимально необходимым количеством пунктов наблюдения за гидрометеорологическими параметрами;

заблаговременность и оправдываемость прогнозов погоды по административным центрам;

объем инвестиций в природоохранную деятельность;

по образованию:

финансирование системы образования (доля в ВВП);

охват детей (в %) дошкольного возраста подготовкой к школе;

охват детей (в %) дошкольными образовательными учреждениями;

численность несовершеннолетних, не получающих общего базового образования;

% молодежи, имеющей общее среднее образование;

численность учащихся учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического (начального профессионального) образования;

численность учащихся учреждений, обеспечивающих получение среднего специального (среднего профессионального) образования;

численность студентов (на 1000 человек);

численность студентов - граждан Российской Федерации, обучающихся в Республике Беларусь и граждан Республики Беларусь, обучающихся в Российской Федерации;

уровень преступности среди несовершеннолетних (количество преступлений на 1000 человек);

по культуре и искусству:

величина инвестиций в развитие национальной культуры;

финансирование развития культуры (доля в ВВП);

процент охвата молодежи дополнительным образованием;

по физической культуре, спорту и туризму:

количество оказанных платных и бесплатных услуг населению в области физической культуры и спорта (на 1000 человек);

динамика инвестиционных вложений в развитие физической культуры и спорта;

количество и число участников совместных мероприятий в сфере физической культуры и спорта;

количество, число участников и результаты участия Республики Беларусь и Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

динамика инвестиционных вложений инвестиций в сферу туризма и гостеприимства;

интенсивность туристических потоков, объем оказанных услуг по взаимному приему туристов;

количество проведенных туристических мероприятий в рамках Союзного государства, общее число их участников.