Письмо Министерства регионального развития РФ от 13 марта 2009 г. N 6890-СК/07 О вопросах реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий

Письмо Министерства регионального развития РФ от 13 марта 2009 г. N 6890-СК/07

Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрен запрос Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2009 N ЛЧ-28-16/1725 по вопросам реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 288-ФЗ, далее - Закон) в части направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и отдельных положений Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2009 г. N 20, далее - Правила), и сообщается следующее.

1. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитным договорам, выданным с целью приобретения жилья потребительскими ипотечными кооперативами и Фондами по ипотечному жилищному кредитованию.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Потребительские кооперативы согласно части 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) относятся к юридическим лицам. Фонды по ипотечному жилищному кредитованию также являются юридическими лицами.

Таким образом, если остальные документы, представленные владельцем сертификата с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, удовлетворяют требованиям пунктов 6 и 13 Правил, у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации нет оснований для отказа в удовлетворении заявления.

2. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитным договорам на приобретение доли в собственности на жилое помещение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).

Согласно статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Таким образом, приобретение доли жилого помещения является не противоречащей закону сделкой, и средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение долга по кредитному договору на приобретение доли жилого помещения.

3. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитным договорам, выданным с целью погашения ранее предоставленного первоначальным кредитором рефинансируемого кредита на улучшение жилищных условий.

Законом и Правилами предусмотрено направление средств на погашение долга и уплату процентов по кредитным договорам (договорам займа) на приобретение (строительство) жилья. Погашение долга и уплата процентов по другим кредитным договорам не предусмотрены.

Для использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на указанные выше цели необходимо внесение изменений в часть 1 статьи 10 Закона и Правила.

4. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитам (займам), выданным на строительные, отделочные, электромонтажные и сантехнические работы.

Строительные, отделочные, электромонтажные и сантехнические работы могут производиться как в рамках строительства нового жилого помещения, так и в рамках капитального и текущего ремонта уже имеющегося жилого помещения. Поскольку направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на капитальный и текущий ремонт не предусмотрено Законом, в случае предоставления владельцем сертификата кредитного договора, в котором не указана цель предоставления средств - строительство конкретного жилого объекта, - территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

5. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитам (займам), выданным для строительства жилого дома в виде строительных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 807 Гражданского кодекса по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Статьей 822 Гражданского кодекса также предусмотрен договор товарного кредита, к которому применяются правила заключения кредитного договора (статьи 819 - 821 Гражданского кодекса), если иное не предусмотрено таким договором и не вытекает из существа обязательства.

В случае если договором займа (договором товарного кредита) установлено, что заемщик должен возвратить долг в денежной форме, и указана сумма долга в денежной форме, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение долга по такому договору займа (договору товарного кредита).

6. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по кредитам (займам), выданным на приобретение индивидуального дома с земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 555 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором продажи недвижимости, установленная в нем цена здания, сооружения или другого недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, включает цену передаваемой с этим недвижимым имуществом соответствующей части земельного участка или права на нее.

Таким образом, если кредитный договор не содержит разграничения по сумме кредита на приобретение индивидуального жилого дома и земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, то территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе удовлетворить заявление о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение остатка долга и (или) процентов по такому кредитному договору.

Если кредитный договор содержит разграничения по сумме кредита на приобретение индивидуального жилого дома и земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом, то территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала только на погашение остатка основного долга и процентов по кредиту на приобретение индивидуального жилого дома, поскольку приобретение земельного участка Законом не предусмотрено.

7. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Условия указанной подпрограммы не устанавливают обязательность какого-либо договора по приобретению жилья.

Поскольку Договоры купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа не являются кредитными договорами (договорами займа), то у территориальных органов нет оснований для принятия решений об удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на их оплату.

Для возможности направления средств на оплату указанных договоров необходимо внести соответствующие изменения в пункт 8 Правил.

8. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору мены.

Согласно части 1 статьи 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах).

Из положений части 1 статьи 10 Федерального закона усматривается, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий в случае обмена жилого помещения в целях улучшения жилищных условий, поскольку совершение данной сделки не противоречит закону и наряду с куплей-продажей предусмотрена Гражданским кодексом.

Согласно положениям статей 567 и 568 Гражданского кодекса по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. В случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на улучшение жилищных условий путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Под отчуждением приобретаемого жилого помещения понимается передача жилого помещения, принадлежащего одному лицу, в собственность другого лица.

Таким образом, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала территориальным органом ПФР могут быть перечислены на счет физического лица, отчуждающего жилое помещение в виде обмена, при наличии заявления о распоряжении лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, а также документов, указанных в пунктах 6 и 8 Правил. При этом вместо договора купли-продажи, указанного в подпункте "а" пункта 8 Правил, предоставляется договор мены, в котором должна быть указана сумма, подлежащая возмещению, как разница в стоимости обмениваемых жилых помещений.

9. По вопросу о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору ссуды, взятой гражданином на приобретение жилого помещения.

Согласно статье 689 Гражданского кодекса договор ссуды является договором безвозмездного пользования. При этом одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем, договор займа (кредитный договор) предусматривает уплату процентов на сумму займа (кредита) в размерах и в порядке, определенных договором. В соответствии со статьей 809 Гражданского кодекса при отсутствии в договоре займа условия о размере процентов их размер определяется существующей в месте жительства заимодавца, а если заимодавцем является юридическое лицо, в месте его нахождения ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части.

Учитывая, что Закон и Правила не предусматривают направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение ссуды, то у территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации нет оснований рассматривать договор ссуды, а также другие виды договоров в целях направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

С.И. Круглик