Выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от 21 марта 2012 г. N 114-2-6 "О выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год"

Рассмотрев Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год (прилагается).

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Отчет
о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год
(утв. выпиской из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от 21 марта 2012 г. N 114-2-6)

Сводный план основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год был утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 233/1524-5 (далее - Сводный план). РЦОИТ при ЦИК России осуществлял свою деятельность в соответствии с Комплексом мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации на 2009-2011 годы, утвержденным постановлением ЦИК России от 14 апреля 2009 года N 156/1111-5, Концепцией организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением ЦИК России от 18 февраля 2009 года N 149/1077-5, Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на январь - июнь 2011 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 22 декабря 2010 года N 232/1518-5, Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на июль - декабрь 2011 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 29 июня 2011 года N 18/196-6, Программой информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, утвержденной постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 года N 12/132-6, Программой информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 2 сентября 2011 года N 30/268-6, постановлением ЦИК России от 28 декабря 2010 года N 233/1523-5 "О Тематическом плане изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2011 год".

Сводный план на 2011 год имел свою специфику в связи с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в декабре 2011 года и началом подготовки выборов Президента Российской Федерации в марте 2012 года. В связи с этим Сводный план содержал ряд новелл и предусматривал:

1. Разработку и реализацию программ информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации.

2. Оказание организационно-методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов в единые дни голосования в субъектах Российской Федерации, выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

3. Организацию и проведение конкурса среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации.

4. Информационно-аналитическое сопровождение работы информационных центров Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в единые дни голосования на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

При осуществлении своей деятельности РЦОИТ при ЦИК России взаимодействовал с членами ЦИК России, Аппаратом ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, Общественным научно-методическим консультативным советом при ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, образовательными учреждениями, федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, неправительственными организациями, политическими партиями и другими общественными объединениями.

Выполнение Сводного плана осуществляется посредством реализации его мероприятий по следующим разделам:

организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации;

повышение правовой культуры избирателей;

совершенствование и развитие избирательных технологий;

совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов.

I. Организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации

Значительная часть мероприятий была проведена в рамках первого раздела Сводного плана - "Организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации". Определяющая роль этой группы мероприятий подтверждается тем, что в План работы ЦИК России на июль - декабрь 2011 года впервые был включен раздел "Мероприятия по обучению членов избирательных комиссий, работников аппаратов избирательных комиссий, иных участников избирательного процесса".

Остановимся на наиболее значимых мероприятиях раздела.

Обучение проводилось в соответствии с Концепцией организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2009-2011 годы.

ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России за истекший период было организовано и проведено обучение:

членов (работников аппаратов) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий по программе "Юридическое обеспечение избирательного процесса" (25-29 апреля, на базе ЦИК России, объем курса - 40 часов, обучение прошли 93 человека);

главных бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по программе "Финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий и организация бюджетного учета" (15-19 августа, на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, объем курса - 40 часов, обучение прошел 91 человек);

впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сформированных в 2009-2011 годах, по программе "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" (29 августа - 2 сентября, на базе ЦИК России, объем курса - 40 часов, обучение прошли 79 человек);

заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации - руководителей контрольно-ревизионных служб по программе "Формирование и организация деятельности контрольно-ревизионных служб в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации" (5-6 сентября, на базе ЦИК России, объем курса - 13 часов, обучение прошли 93 человека);

обучение членов территориальной избирательной комиссии, созданной для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных за пределами территории Российской Федерации, по подготовке и проведению федеральных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации по программе "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" (11, 18 октября, 25 октября, на базе ЦИК России, объем курса - 14 часов, обучение прошли 10 человек).

В проведении занятий принимали участие члены ЦИК России, гражданские служащие Аппарата ЦИК России, работники ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представители органов государственной власти, преподаватели ведущих вузов г. Москвы, привлеченные специалисты.

С целью создания условий для обеспечения системы избирательных комиссий в Российской Федерации профессиональными кадрами в 2011 году была продолжена работа по формированию кадрового резерва избирательных комиссий.

Так, в 2010/11 учебном году были заключены контракты с двумя ведущими вузами страны - МГЮА имени О.Е. Кутафина и МГУ имени М.В. Ломоносова.

В МГЮА преподавание учебной дисциплины государственно-правовой специализации "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" осуществлялось по разработанной совместно с ЦИК России программе, к проведению занятий привлекались высококвалифицированные специалисты в области избирательного права и избирательного процесса из числа членов ЦИК России и сотрудников ее Аппарата. Общее количество слушателей в 2010/2011 учебном году составило 50 человек. Сотрудничество с МГЮА осуществляется с 1998 года. Всего за это время обучение по спецкурсу прошли более 600 человек.

В МГУ имени М.В. Ломоносова на базе факультета политологии было организовано обучение студентов и аспирантов университета по учебной программе "Избирательные системы, избирательные процессы и технологии".

Помимо общетеоретической подготовки, разработанная факультетом политологии программа курса "Избирательные системы, избирательные процессы и технологии" была ориентирована на подготовку группы студентов и аспирантов к работе в сфере организации, мониторинга и информационно-аналитического обеспечения выборов на всех основных этапах избирательного процесса. В чтении лекций и проведении практических занятий принимали участие члены ЦИК России, сотрудники Аппарата ЦИК России, профессорско-преподавательский состав МГУ. Спецкурс прослушали и получили удостоверения о прохождении обучения 40 человек.

Естественным продолжением работы спецкурса явился приказ ректора МГУ В.А. Садовничего от 16 марта 2010 года N 206 "Об открытии на факультете политологии образовательной программы "Избирательные системы и избирательный процесс" по специальности "Политология". Открытие образовательной программы состоялось в сентябре 2010 года. В настоящее время профессиональная подготовка осуществляется по очной форме обучения на договорной основе.

Кроме того, в соответствии с постановлением ЦИК России от 10 июня 2009 года N 163/1160-5 "О Положении о порядке прохождения практики студентов и стажировки аспирантов (докторантов) образовательных учреждений высшего профессионального образования в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" 36% от общего числа студентов - слушателей спецкурсов прошли практику в ЦИК России, что на 8% больше, чем в 2010 году. Регулярное прохождение учебной практики студентами юридических вузов практикуется также на базе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

По традиции подведение итогов сотрудничества ЦИК России с МГЮА и МГУ в 2010-2011 учебном году состоялось в ЦИК России на церемонии вручения всем слушателям спецкурсов свидетельств об их окончании. Следует отметить, что в МГУ студенты и аспиранты не только получили свидетельства, но информация об окончании спецкурса была внесена в Приложение к государственному диплому, выдаваемому по окончании обучения в МГУ имени М.В. Ломоносова.

Взаимодействие ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России с высшими учебными заведениями, реализующими программы с углубленным изучением избирательного права и избирательного процесса на контрактной основе, продолжится в 2012 году.

Слушатели спецкурсов являлись постоянными участниками различных культурно-просветительских проектов, реализуемых ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России: информационно-выставочных мероприятий ("Дымковская игрушка. Традиции и современность", 24 февраля 2011 года; "Юрий Гагарин. Избиратель и депутат", 11-23 апреля 2011 года); тренировки по голосованию на модельных избирательных участках, подведению итогов голосования и определению результатов выборов (21-22 августа 2011 года), ознакомительных экскурсий в здании ЦИК России. Выпускники и слушатели спецкурсов входили в состав участковых избирательных комиссий как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, работали наблюдателями от политических партий, принимали участие в волонтерской работе в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года (оказывали помощь в раздаче информационных и методических материалов в Международном информационном центре).

Подготовка кадрового резерва для системы избирательных комиссий Российской Федерации ведется в непосредственном взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации. С 1998 года ЦИК России совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации при содействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проводит конкурс среди студентов и аспирантов высших учебных заведений Российской Федерации на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей, организаторов выборов, участников избирательных кампаний. Положение об очередном конкурсе утверждается на заседании ЦИК России и согласовывается с Министерством образования и науки Российской Федерации, представители которого входят в состав Конкурсной комиссии. Министерством образования и науки Российской Федерации вручаются благодарственные письма обладателям первых премий среди студентов и аспирантов.

Каждый год на рассмотрение Конкурсной комиссии поступает более 150 работ из всех субъектов Российской Федерации. В 2010/2011 учебном году конкурс проводился в 12-й раз, в нем приняли участие 158 студентов и аспирантов, представлявшие 91 вуз из 41 субъекта Российской Федерации.

5 июля 2011 года на торжественной церемонии в зале заседаний ЦИК России победителям конкурса были вручены премии и дипломы.

В соответствии с поручением Председателя ЦИК России, прозвучавшим в 2011 году на этой церемонии, в РЦОИТ при ЦИК России была подготовлена и одобрена на заседании ЦИК России 21 декабря 2011 года новая концепция по организации и проведению конкурса в 2011/2012 учебном году:

расширен состав участников конкурса. Впервые предоставлено право участия в конкурсе не только студентам и аспирантам, но и преподавателям высших учебных заведений Российской Федерации независимо от профиля вуза;

увеличен возраст участников конкурса: с 33 до 35 лет;

внесены изменения в номинации конкурса. Наряду с номинациями "Научно-исследовательская работа" и "Учебно-методическое пособие" заявлена новая номинация "Электронный образовательный ресурс". Появление этой номинации объясняется не только веянием времени, но и планом РЦОИТ при ЦИК России создать в 2012 году на своем сайте профессиональный сетевой интернет-ресурс организаторов выборов с целью реализации дистанционных обучающих программ для членов избирательных комиссий всех уровней, подготовки кадрового резерва избирательных комиссий в высших учебных заведениях, а также обмена опытом между избирательными комиссиями, обсуждения актуальных вопросов развития законодательства и правоприменительной практики в области избирательного права и избирательного процесса. Таким образом, появление номинации "Электронный образовательный ресурс" позволит придать конкурсу прикладной характер, а победителям в этой номинации увидеть свой "продукт" в качестве образовательного контента на сайте РЦОИТ;

изменена структура предлагаемого Примерного перечня тем конкурсных работ. Количество разделов Перечня увеличилось до восьми вместо прежних пяти, а их тематическое наполнение представляет собой системное изложение базовых теоретических и практических представлений в области избирательного права и избирательного процесса;

впервые в перечне тем появился раздел "Межотраслевые исследования по тематике избирательного права и избирательного процесса", ориентированный на участие в конкурсе студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений неюридического профиля. Участникам конкурса - социологам, журналистам, политологам, психологам предлагается взглянуть на избирательный процесс с профессиональной точки зрения;

изменен подход к количеству премий и их денежному выражению. В каждой из номинаций будет определено три победителя (1,2,3 места). Таким образом, общее количество призеров конкурса составит 9 человек (вместо 15 в предыдущие годы);

размер премий увеличится и будет зависеть от номинации конкурса.

Цель этих нововведений - привлечение молодого научного потенциала вузов к разработке учебно-методических материалов по избирательному праву, избирательному процессу, современным избирательным технологиям, в том числе с учетом зарубежного опыта организации и проведения выборов, стимулирование к научным исследованиям по избирательной тематике в целом.

Постановление ЦИК России о конкурсе было направлено в Министерство образования и науки Российской Федерации, более чем в 360 вузов Российской Федерации. С Положением о конкурсе можно ознакомиться на сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

Следует отметить, что проведение конкурса наряду с вышесказанным имеет большое практическое значение. Многие из победителей конкурса связали свою профессиональную деятельность с избирательной системой Российской Федерации. Отдельные его участники принимают активное участие в избирательных кампаниях, в частности, работают в избирательных штабах политических партий (кандидатов на выборные должности), работали или работают в избирательных комиссиях различных уровней:

победительница конкурса 2000/2001 года В.В. Вискулова в настоящее время является заместителем председателя Избирательной комиссии Амурской области, на протяжении многих лет входила в состав Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России (секция по вопросам финансового обеспечения деятельности политических партий, правоприменительной практики представления финансовой отчетности избирательным комиссиям);

победитель конкурса 2002/2003 года В.Н. Фальков является в настоящее время членом Избирательной комиссии Тюменской области с правом решающего голоса;

ряд победителей конкурса в разное время работали в Правовом управлении Аппарата ЦИК России (Н.М. Миронов - победитель 2001/2002, 2002/2003 годов - входит в состав Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России (секция по вопросам организации избирательного процесса), И.В. Советников - победитель 2004/2005 года - входит в состав Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России (секция по вопросам обеспечения избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, иных отдельных категорий избирателей);

победитель конкурсов 2004/2005, 2009/2010 годов А.Б. Меликян в 2010/2011 годах входил в состав секции по вопросам финансового обеспечения деятельности политических партий, правоприменительной практики представления финансовой отчетности избирательным комиссиям Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России;

победительница конкурсов 2006/2007 и 2007/2008 годов Е.С. Классина успешно трудится в Правовом управлении Аппарата ЦИК России;

победительница конкурсов 2006/2007 и 2007/2008 годов А.А. Хорошева начинала свою трудовую деятельность в РЦОИТ при ЦИК России;

победительница конкурса 2008/2009 года Н.Ж. Батягина c 2009 года работает в РЦОИТ при ЦИК России.

Реализация Сводного плана, всех его составляющих невозможна без выполнения мероприятий учебно-методического характера.

На оказание методической помощи в области изучения избирательного права и избирательного процесса направлена издательская деятельность ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, которая осуществлялась согласно Тематическому плану изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2011 год.

Для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, организаторов и участников выборов совместно с членами ЦИК России, руководством Аппарата ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России, членами Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации РЦОИТ при ЦИК России подготовлены, изданы и разосланы тиражи:

- 20 номеров журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" и 5 номеров приложения к нему "Журнал о выборах";

- 7 учебно-методических пособий и брошюр в области избирательного права и избирательного процесса:

Сборник конкурсных работ в области избирательного права, избирательного процесса и законодательства о референдуме, выполненных студентами и аспирантами высших учебных заведений (юридических вузов и факультетов, правовых кафедр) Российской Федерации в 2010/2011 учебном году;

Информационный буклет о РЦОИТ;

Российский опыт использования технических средств в ходе региональных и муниципальных выборов 2008-2011 годов;

Мультимедийное издание "Сборник материалов по организации работы в субъектах Российской Федерации в области обучения и информирования участников избирательного процесса в ходе подготовки и проведения выборов в единые дни голосования 14 марта и 10 октября 2010 года";

Мультимедийное издание "Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 2007-2008 годов";

Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы;

Организационно-правовые основы голосования российских граждан за рубежом.

Среди изданий, подготовленных в рамках Сводного плана, следует также отметить пособие для организаторов выборов - членов избирательных комиссий различных уровней - комплект брошюр "Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" и "Памятку для наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва".

Вышла в свет книга, посвященная вопросам зарубежного избирательного права, - "Современные избирательные системы: Австрия, Ирландия, Норвегия, Чили" (шестой выпуск).

По заказу РЦОИТ при ЦИК России подготовлен перевод с английского на русский язык издания "Руководство по электронному голосованию: Основные шаги по проведению электронного голосования".

Для участников избирательного процесса подготовлены 6 учебных видеофильмов, что на 2 фильма больше, чем в 2010 году, которые направлены на повышение правовой культуры избирателей и разъяснение важнейших норм избирательного законодательства:

- "Право выбора. Организация голосования граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации";

- "Средства массовой информации и выборы";

- "Выборы высоких технологий";

- "Пресечение противоправных избирательных технологий и провокационных действий в период выборов";

- "Применение технических средств досмотра и видеонаблюдения в период выборов";

- "День голосования на избирательном участке".

Общий тираж изданий, подготовленных в рамках Сводного плана в 2011 году, составил 698,7 тысячи экземпляров, что больше предыдущего 2010 года в 11,7 раза и в 1,14 раза больше, чем в 2007-2008 годах.

На Интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России в формате PDF в разделе "Электронная библиотека" размещены электронные версии изданий РЦОИТ, начиная с 2002 года, а также в разделе сайта "Новинки" размещены полные тексты всех новых изданий, вышедших в 2011 году.

Подготовлено и размещено на федеральных теле- и радиоканалах 12 информационных видеороликов (об объявлении избирательной кампании, о дате и времени голосования, об открепительном удостоверении, избирательном бюллетене, списке избирателей, системе избирательных комиссий и др.), 10 разъяснительных видеороликов (о порядке осуществления избирательных процедур и другие), а также 11 информационных аудиороликов.

Для категории избирателей с ограниченными физическими возможностями дикторский текст дублировался "бегущей строкой".

Необходимо отметить, что в целях дальнейшей реализации научного и педагогического потенциала Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Сводным планом на 2012 год предусмотрен ряд изданий в рамках исследовательских проектов по актуальным вопросам теории и практики избирательного (референдумного) процесса, представленных членами Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

II. Повышение правовой культуры избирателей

Указанный раздел представлен следующими направлениями деятельности:

разработка и реализация программ информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации;

участие в мероприятиях, проводимых молодежными организациями;

участие в мероприятиях, проводимых федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, неправительственными организациями, политическими партиями и другими общественными объединениями.

В рамках данного раздела основное внимание было уделено разработке и реализации Программы информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, которая осуществлялась Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

Проводимая информационно-разъяснительная работа на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации представляла собой скоординированный по целям, задачам, ресурсам и срокам исполнения комплекс информационных, разъяснительных и организационных мероприятий, при реализации которых использовались как испытанный арсенал средств, прошедших апробацию на прошлых федеральных выборах и в единые дни голосования, так и новые избирательные технологии, основанные на современных подходах и методах ведения данной работы.

Все мероприятия программы распределены по двум основным разделам:

использование наружных средств информирования, средств массовой информации, современных информационных технологий для информирования избирателей;

организационно-методические мероприятия.

В рамках первого раздела перечня мероприятий Программы основное внимание было уделено разработке, изготовлению и распространению информационно-разъяснительных материалов.

На федеральном уровне в рамках государственного контракта по заказу РЦОИТ при ЦИК России была подготовлена концепция единого стиля оформления информационно-разъяснительных материалов для их дальнейшего размещения в субъектах Российской Федерации с использованием наружных средств информирования.

Всего было разработано 7 вариантов оформления информационно-разъяснительных материалов ("Информирование о выборах", "Большая страна", "Многонациональная страна", "Повышение доверия", "Мотивация к голосованию", "Социальные группы", "Молодежная"), которые были визуализированы в средствах наружной рекламы, а именно на билбордах (3х6 м), плакатах формата А4, листовках формата А5, стикерах для размещения в транспорте (30х40 см), сити-форматах (1,2х1,8 м) и перетяжках (10х1 м).

Обязательным стилеобразующим элементом оформления стал официальный логотип выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 2011 года, который представляет собой фрагмент избирательного бюллетеня (квадрат, который находится в бюллетене напротив наименования политической партии, и стилизованная красная "галочка" в виде загнутого угла квадрата, означающая отметку избирателя о сделанном выборе). В настоящее время заявлено свидетельство на соответствующий товарный знак.

Другим официальным элементом оформления стала технологическая галочка, символизирующая волеизъявление избирателя с помощью технических средств голосования (КОИБ, КЭГ), выполненная в трех цветах (белый, синий, красный), на темно-синем фоне, состоящая из множества квадратов как символов всех избирательных кампаний, проводимых на территории Российской Федерации в единые дни голосования, а также иллюстрирующих процесс технического переоснащения российской избирательной системы.

Также при подготовке итоговых макетов информационных материалов избирательными комиссиями субъектов Федерации могла быть использована птичка с "галочкой", права на которую были оформлены свидетельством от 22 июня 2010 года N 411585.

Многие избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в процессе адаптации представленных макетов не вносили в них существенных изменений, однако ряд избирательных комиссий по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, с учетом региональных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации осуществили перевод текста на государственные языки субъектов Российской Федерации, использовали образы представителей народов Российской Федерации в национальных костюмах, добавление эмблемы избирательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации и доработали федеральные образцы информационных материалов. При доработке макетов информационно-разъяснительных материалов общая концепция оформления была сохранена.

С целью оказания своевременной методической помощи по вопросам размещения в субъектах Российской Федерации наружных средств информирования в РЦОИТ при ЦИК России были подготовлены Рекомендации по обеспечению авторских и смежных прав в ходе информационно-разъяснительной деятельности. Полученные материалы были использованы при подготовке другого информационно-справочного документа - "Рекомендации по организации совместной с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации информационно-разъяснительной деятельности в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва", а также в работе по регистрации товарных знаков на "галочки" (общую и технологическую) - символов федеральной избирательной кампании 2011 года.

В целях оперативного взаимодействия с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по ведению информационно - разъяснительной деятельности в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на базе официального сайта РЦОИТ при ЦИК России (http://rcoit.ru/forum) был открыт специализированный информационный ресурс, позволяющий в режиме онлайн обсуждать основные стадии, формы и методы информационно-разъяснительной деятельности.

Структурно-информационный ресурс состоял из разделов, посвященных следующим основным направлениям информационно - разъяснительной деятельности:

1. Понятие и правовые основы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

2. Информационно-разъяснительная работа избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с различными категориями избирателей: основные направления и формы.

3. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации в части оказания содействия избирательным комиссиям при реализации их полномочий по информированию избирателей.

4. Взаимодействие избирательных комиссий с социологическими, политологическими, мониторинговыми организациями, экспертами.

5. Порядок согласования образцов информационно-разъяснительных материалов: правовой статус социальной рекламы.

6. Деятельность избирательных комиссий по организации обучения участников избирательного процесса.

7. Оценка эффективности мероприятий по информационно-разъяснительной деятельности.

По каждому из тематических разделов участникам предоставлялась возможность обменяться мнениями, привести свои примеры, образцы, наработки по информационно-разъяснительной деятельности.

Особое внимание в работе информационного ресурса было обращено на согласование утвержденных образцов информационных материалов, с учетом их адаптации в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

Важно отметить, что в ходе выборов 4 декабря 2011 года положительно зарекомендовала себя работа с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в формате закрытого информационного портала на сайте РЦОИТ при ЦИК России (rcoit.ru/forum). К достоинствам работы в указанном формате с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации можно отнести оперативность, возможность неформального общения, дополнения текстовой информации графическими и фотоматериалами. Полагаем, что практика работы в указанном режиме позволит выработать единые правила онлайн- взаимодействия с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, что может быть использовано как в рамках выборов 4 марта 2012 года, так и в рамках проведения единых дней голосования в субъектах Российской Федерации.

С целью стимулирования информационно-разъяснительной деятельности организаторов выборов, активности участия в избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва других участников избирательного процесса Сводным планом было предусмотрено проведение двух публичных конкурсов:

конкурс среди центральных универсальных библиотек субъектов Российской Федерации на лучшую организацию информационно-разъяснительной работы в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации в 2011/2012 годах (постановление ЦИК России от 13 октября 2011 года N 44/373-6);

конкурс среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации (постановление ЦИК России от 14 сентября 2011 года N 32/287-6).

В соответствии со статьей 45 (п. 1) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" библиотеки, являясь юридическими лицами, выступают сегодня одним из субъектов информирования избирателей. Поэтому предвыборный накал заметно ощутим и в библиотечных залах, он придает дополнительный стимул сотрудникам библиотек к ответственному и профессиональному участию в подготовке к федеральным выборам, созданию той информационной среды, которая способствует осознанному выбору избирателей.

3 октября 2011 года в Министерстве культуры Российской Федерации состоялась встреча Председателя ЦИК России В.Е. Чурова с Министром культуры Российской Федерации А.А. Авдеевым. В ходе встречи был согласован формат проведения ЦИК России и Министерством культуры Российской Федерации конкурса среди центральных универсальных библиотек субъектов Российской Федерации на лучшую организацию информационно - разъяснительной работы в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания шестого созыва и Президента Российской Федерации в 2011/2012 годах.

Данный конкурс проводится в развитие распоряжения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева "Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан".

Целью проведения конкурса является совершенствование форм и методов работы библиотек по правовому просвещению избирателей, их взаимодействия с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации, повышения уровня правовой культуры и информированности населения, изучения и распространения опыта работы библиотек по информационному обеспечению выборов.

В рамках встречи Председателя ЦИК России В.Е. Чурова с Министром культуры Российской Федерации А.А. Авдеевым был также решен вопрос об участии представителей Министерства культуры Российской Федерации в составе Комиссии по проведению конкурса. Членами Конкурсной комиссии стали: Бусыгин Андрей Евгеньевич - заместитель Министра культуры Российской Федерации, Вислый Александр Иванович - генеральный директор ФГБУ "Российская государственная библиотека", Манилова Татьяна Львовна - заместитель директора Департамента науки, образования и информационных технологий - начальник отдела библиотек и архивов Министерства культуры Российской Федерации.

Опыт проведения презентаций в ЦИК России позволил РЦОИТ при ЦИК России детально изложить технические требования к представляемым на конкурс материалам в соответствии с установленными в ЦИК России стандартами. Это сделает возможным подготовить весь массив представленных материалов в едином формате и продемонстрировать их в июле 2012 года на выставке конкурсных работ во время церемонии вручения дипломов победителям конкурса.

Обобщить опыт избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области информационно-разъяснительной деятельности позволит проводимый в период с 15 сентября 2011 года по 15 мая 2012 года конкурс среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности в период проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации. По итогам конкурса будет проведен сравнительный анализ эффективности форм и методов информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в период проведения федеральных избирательных кампаний.

В рамках второго направления (организационно-методические мероприятия) Программой было запланировано проведение серии организационных и информационно-разъяснительных мероприятий для организаторов выборов и различных категорий участников избирательного процесса в форме совещаний, встреч, заседаний "круглых столов", а также выставок, экскурсий, дней открытых дверей и других мероприятий. В частности, РЦОИТ при ЦИК России принимал непосредственное участие в информационно-аналитическом сопровождении проводимых ЦИК России совещаний:

Совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, представителями политических партий по вопросам предвыборной агитации и иным вопросам информационного обеспечения выборов (8 февраля 2011 г.);

Всероссийское совещание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (24-26 августа 2011 года);

Совещание с руководителями дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в странах СНГ и Балтии, а также в Абхазии, Южной Осетии, Греции, Финляндии и Израиле по вопросам организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва на избирательных участках, образованных на территориях указанных государств (2 ноября 2011 г.);

Селекторное совещание с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями, председателями участковых избирательных комиссий по вопросам готовности избирательных комиссий к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва (29 ноября 2011 г.);

Всероссийское совещание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и по подготовке к проведению выборов Президента Российской Федерации (22-23 декабря 2011 г.).

РЦОИТ при ЦИК России принимал также активное участие в реализации разработанных как на федеральном, так и региональном уровнях медиапланов хода подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, обязательными элементами которых были конференции, пресс-конференции, брифинги, интервью.

18-19 января 2011 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга - штаб-квартире МПА СНГ проходила Международная научно-практическая конференция "Международные избирательные стандарты и национальные избирательные системы: взаимосвязь развития". В международном форуме в составе делегации ЦИК России принял участие руководитель РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко.

Участники конференции обсудили вопросы совершенствования международно-правовой и методологической базы наблюдения за выборами и референдумами. В рамках конференции состоялось заседание секции "Национальное регулирование избирательного процесса: международная гармонизация электоральных процедур". С основным докладом, посвященным современным избирательным системам, выступил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров.

Завершилась конференция принятием обращения и рекомендаций. В поддержанном на конференции итоговом документе было подчеркнуто, что соответствие электорального законодательства международным избирательным стандартам является одним из условий проведения свободных демократических выборов, а международное наблюдение представляет собой наиболее эффективный способ оказания помощи государствам в проведении выборов.

8 августа 2011 года в Пресс-центре Издательского дома "Аргументы и факты" состоялась пресс-конференция руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России Александра Владимировича Иванченко, в ходе которой он рассказал журналистам о проводимой в преддверии выборов информационно-разъяснительной работе, правовом обучении избирателей, профессиональной подготовке членов избирательных комиссий и других организаторов выборов, а также ответил на интересующие журналистов вопросы о предстоящей федеральной избирательной кампании.

18 августа 2011 года в Пресс-центре Издательского дома "Аргументы и факты" состоялась пресс-конференция секретаря ЦИК России Н.Е. Конкина, Председателя Совета директоров Федерального центра информатизации при ЦИК России г.И. Райкова и руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко на тему "Современные технологии на федеральных выборах".

В ходе встречи состоялась презентация подготовленного в ЦИК России издания "Российский опыт использования технических средств в ходе региональных и муниципальных выборов 2008-2011 годов", благодаря которому можно ознакомиться с историей развития вопроса, практикой использования электронных устройств в ходе голосования, разобраться в статусе различных технических "новинок" в избирательном процессе, их видах, специфике внедрения и использования, перспективах развития.

11 ноября 2011 года в Пресс-центре информационного агентства "РИА Новости" с участием члена Общественной палаты Российской Федерации И.Е. Дискина и президента Российской академии рекламы В.В. Филиппова состоялась мультимедийная пресс-конференция руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России Александра Владимировича Иванченко на тему "Информационные проекты РЦОИТ при ЦИК России на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва".

В ходе пресс-конференции журналистам были представлены видео- и печатные информационно-разъяснительные материалы, подготовленные РЦОИТ при ЦИК России, а также продемонстрирован сборник методических материалов "Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии", выпущенный с целью оптимизации работы участковых избирательных комиссий с избирательными документами на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года.

Впервые в рамках подготовки и проведения федеральных выборов в ЦИК России был апробирован новый формат взаимодействия с представителями различных категорий избирателей - встречи руководства, членов и Аппарата ЦИК России с представителями общественности.

30 июня 2011 года в здании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации состоялась встреча членов ЦИК России, руководителей Аппарата ЦИК России с учителями общеобразовательных школ России. В мероприятии приняли участие учителя из 12 субъектов Российской Федерации, а также Казахстана и Украины.

Перед учителями выступили секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, заместитель Руководителя Аппарата В.В. Галанина, руководитель РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко, Руководитель ФЦИ при ЦИК России А.К. Попов (подробно осветили свои направления работы по организации выборов). "Учителя составляют основу самых главных избирательных комиссий - участковых. Наша задача - вооружить учителей общеобразовательных школ достоверными знаниями об избирательной системе Российской Федерации, которые они передадут своим ученикам - будущим избирателям", - резюмировал цель встречи Н.Е. Конкин.

Для представителей Российского Союза ветеранов Афганистана, общероссийской общественной организации инвалидов, военно-исторических клубов и общественных объединений, профсоюзных организаций производственных коллективов, курсантов, членов клуба "Молодой избиратель" и волонтеров "горячей линии" Тверской области, преподавателей и студентов МГЮА имени О.Е. Кутафина, Московского государственного областного университета, представителей Управления молодежной политики, информации и общественных связей Российского государственного социального университета (300 человек) 1 декабря 2011 года была организована и проведена встреча с руководством и членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В мероприятии приняли участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, заместитель Председателя ЦИК России С.В. Вавилов, члены ЦИК России В.А. Крюков, Е.П. Дубровина, Руководитель ФЦИ при ЦИК России М.А. Попов и руководитель РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко.

Председатель ЦИК России В.Е. Чуров выступил с сообщением на тему "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва", член ЦИК России В.А. Крюков рассказал о работе Информационного центра ЦИК России "Выборы-2011". Представители ФЦИ при ЦИК России для участников мероприятия провели практическое занятие "Использование при голосовании на выборах технических средств подсчета голосов (КОИБ и КЭГ)". С информацией о работе общественной "горячей линии" связи с избирателями выступил исполнительный директор Российского фонда свободных выборов И.В. Богданов.

В завершение встречи член ЦИК России В.А. Крюков и руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям А.В. Иванченко ответили на вопросы участников встречи. Сотрудниками РЦОИТ при ЦИК России для участников мероприятия был подготовлен раздаточный материал: программа встречи, календари и значки с символикой выборов.

Общение с избирателями в указанном формате широко использовалось и в 2012 году в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

В 2011 году продолжилась практика проведения ознакомительных экскурсий в здании ЦИК России для студентов вузов и школьников старших классов общеобразовательных учреждений.

В ходе экскурсий проводились встречи с членами ЦИК России, руководством Аппарата ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России. Молодые и будущие избиратели знакомились с работой Комиссии и ее Аппарата, функционированием ГАС "Выборы", посещали выставочные экспозиции, представленные в здании ЦИК России.

За отчетный период проведено 20 экскурсий, что на 33% больше, чем в 2010 году, в ходе которых ЦИК России посетили более тысячи студентов и школьников.

В целях активной пропаганды выборов в Российской Федерации как важнейшего института организации и функционирования публичной власти в 2011 году получила развитие информационно-выставочная деятельность ЦИК России, осуществляемая при непосредственном участии РЦОИТ при ЦИК России. В отчетный период в ЦИК России были организованы и проведены выставки:

художественная выставка "Дымковская игрушка. Традиции и современность".

За время работы выставку посетили представители студенческой и школьной молодежи, в том числе студенты Российского государственного социального университета, Высшей школы экономики, Российского нового университета, Московского государственного областного университета, Института прокуратуры Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, Современной гуманитарной академии и учащиеся ГОУ СОШ N 1287.

К открытию выставки РЦОИТ при ЦИК России был издан тираж информационных буклетов, изготовлен баннер, подготовлен фото и видеотур "Дымковская игрушка. Традиции и современная жизнь", размещенный на сайте РЦОИТ при ЦИК России.

2011 год был объявлен в России Годом российской космонавтики в честь 50-летия полета Первого космонавта Земли Юрия Гагарина. В ЦИК России с 11 по 23 апреля 2011 года при содействии Государственного музея истории космонавтики имени К.Э. Циолковского, Дома-музея Юрия Гагарина в Мурманской области, ОГУК "Музей К.Э. Циолковского, авиации и космонавтики", Центрального музея Великой Отечественной войны и ОАО "Фондсервисбанк" была открыта выставка "Юрий Гагарин. Избиратель и депутат".

Во время работы выставки РЦОИТ при ЦИК России было организовано и проведено 8 экскурсий для студентов и учащихся образовательных учреждений. Материалы выставки были размещены на интернет-сайтах ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России, а также изданы в виде информационного буклета.

Одним из приоритетных направлений деятельности ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в 2011 году оставалась работа с молодежью.

Члены ЦИК России, работники РЦОИТ при ЦИК России принимали активное участие в мероприятиях, проводимых молодежными организациями и направленных на повышение правовой культуры молодых избирателей. Наряду с традиционными формами участия ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в таких мероприятиях, как Всероссийский конкурс молодежных авторских проектов, направленных на социально-экономическое развитие российских территорий, "Моя страна - моя Россия", Всероссийский конкурс социальной рекламы "Новый взгляд" (цель конкурса - реализация федерального проекта "Единая молодежная информационная сеть"), 28 февраля 2011 года в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации состоялось заседание "круглого стола" на тему "Органы студенческого самоуправления: правовое обеспечение и перспективы развития". Члены ЦИК России - участники заседания проинформировали собравшихся о работе ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России с молодыми избирателями в возрасте до 30 лет и перспективах сотрудничества ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с органами студенческого самоуправления.

В отчетный период в рамках проведения мероприятий, приуроченных к Дню молодого избирателя в Российской Федерации (постановление ЦИК России от 28 декабря 2007 года N 83/666-5), был проведен ряд встреч и выездных мероприятий с участием Председателя ЦИК России В.Е. Чурова, членов ЦИК России и студентов высших учебных заведений.

9 февраля 2011 года Председатель ЦИК России В.Е. Чуров выступил с публичной лекцией "Принципы избирательной системы в России и за рубежом" в Российском государственном социальном университете.

В своем выступлении он изложил основные принципы проведения выборов, осветил вопросы истории формирования избирательных систем в России и за рубежом. Особый интерес аудитории вызвал проведенный Председателем ЦИК России сравнительный анализ различных избирательных систем.

В завершение лекции В.Е. Чуров ответил на многочисленные вопросы, в том числе о перспективах применения технических средств подсчета голосов на выборах и референдумах. Участниками встречи стали свыше 500 студентов, аспирантов и преподавателей университета.

28 февраля 2011 года в Доме культуры Московского авиационного института Председатель ЦИК России В.Е. Чуров выступил с публичной лекцией перед студентами Института иностранных языков МАИ, а также двух факультетов вуза - аэрокосмического и социального инжиниринга.

В своем выступлении В.Е. Чуров рассказал об основополагающих принципах проведения выборов, проиллюстрировав их примерами из отечественной и зарубежной практики и указав на необходимость учета как глобальных тенденций в развитии демократии, так и многообразия и специфики национальных избирательных систем разных стран.

Студенты получили подробную информацию о порядке формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий различного уровня, разграничении функций между ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и территориальными избирательными комиссиями, процессе технического переоснащения российской избирательной системы, а также о проведении единого дня голосования 13 марта 2011 года и подготовке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва в декабре 2011 года.

16 февраля 2011 года членом ЦИК России М.В. Гришиной для студентов МГУ имени М.В. Ломоносова - слушателей спецкурса "Избирательные системы, избирательные процессы и технологии" была прочитана лекция на тему "Система организации выборов и референдумов в Российской Федерации: общее количество избирательных кампаний и их уровни. Основные этапы избирательного процесса".

2 апреля 2011 года членом ЦИК России Н.А. Кулясовой для студентов МГЮА имени О.Е. Кутафина - слушателей спецкурса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" была прочитана лекция "Учет избирателей, списки избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков". В своем выступлении Н.А. Кулясова отметила, что за последние несколько лет ЦИК России удалось добиться существенного повышения точности учета избирателей - погрешности составляют десятые доли процента, в то время как в ряде иностранных избирательных систем допустимыми являются неточности, измеряемые целыми процентами от общего числа избирателей, принимающих участие в выборах или референдуме.

16 апреля 2011 года в рамках спецкурса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" для студентов МГЮА имени О.Е. Кутафина состоялась лекция члена ЦИК России С.М. Шапиева. Выступление было посвящено ответственности за нарушения избирательных прав участников выборов. Основная цель занятия - знакомство слушателей с теорией вопроса, правоприменительной практикой, а также проблемными моментами реализации закрепленных в законодательстве норм права.

23 апреля 2011 года в рамках спецкурса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" для студентов МГЮА имени О.Е. Кутафина состоялась лекция члена ЦИК России Е.П. Дубровиной. Выступление было посвящено организации выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особое внимание в своем выступлении Е.П. Дубровина уделила правовому регулированию и практике проведения избирательных кампаний, взаимодействию избирательных комиссий с политическими партиями. Кроме того, Е.П. Дубровина рассказала студентам и аспирантам МГЮА имени О.Е. Кутафина о своем недавнем визите в Республику Конго, где она принимала участие в миссии международного наблюдения.

Для студентов и аспирантов - слушателей лекций - РЦОИТ при ЦИК России были организованы экскурсии, в ходе которых они ознакомились с историей здания ЦИК России, его реконструкцией, техническим оснащением, необходимым для формирования, надежного функционирования и непрерывной эксплуатации КСА ГАС "Выборы", проведения на современном организационно-техническом уровне конференций, совещаний, презентаций и других мероприятий.

III. Совершенствование и развитие избирательных технологий

Мероприятия этого раздела осуществлялись по следующим направлениям:

методическая помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в организации взаимодействия со СМИ по обеспечению равного освещения деятельности политических партий, представленных в региональных парламентах;

сопровождение организации и проведения электоральных социологических исследований в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

информационно-аналитическое сопровождение практики проведения мониторинговых исследований СМИ в период избирательных кампаний;

проведение исследований в области правоприменительной практики избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации и за рубежом, направленных на повышение эффективности избирательных процедур и оказание научно-методической помощи участникам избирательного (референдумного) процесса;

информационное сопровождение программы технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации;

мониторинг информационных материалов, размещенных в СМИ, для получения объективной информации об освещении хода избирательных кампаний, повышения результативности информационно-разъяснительной работы.

В ходе оказания методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в организации взаимодействия со средствами массовой информации по обеспечению равного освещения деятельности политических партий, представленных в региональных парламентах (п. 3.1 Сводного плана), ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России проводили мониторинговые мероприятия, направленные на обеспечение гарантий равенства политических партий, представленных в законодательных (представительных) органах государственной власти соответствующих субъектов, при освещении их деятельности региональными теле- и радиоканалами, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации оказывалась консультативная поддержка при разработке региональных правовых актов по данной проблематике.

В рамках пункта 3.2 Сводного плана в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва РЦОИТ при ЦИК России было организовано социологическое, политологическое и мониторинговое сопровождение избирательной кампании. Оно осуществлялось в целях оценки хода подготовки, проведения избирательной кампании, анализа ее восприятия гражданами Российской Федерации, отечественными и зарубежными экспертами, выявления эффективности решений и деятельности избирательных комиссий, политических партий, общественных и иных некоммерческих организаций, СМИ, а также сопоставления исследований избирательного процесса в Российской Федерации с другими федеративными государствами мира (Канада, США, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия, Индия, Малайзия).

Указанное исследование состояло из трех волн массового опроса населения Российской Федерации: до дня голосования, в день голосования и после подведения предварительных итогов голосования. Массовые опросы населения были дополнены также экспертной оценкой. По результатам опросов населения и экспертной оценки были подготовлены предварительные отчеты, позволяющие выявить и охарактеризовать динамику настроений граждан Российской Федерации в процессе избирательной кампании. Существенный (в том числе методический) интерес представили оценки избирательного процесса, высказанные отечественными экспертами в области политологии, социологии и права.

Отдельной частью работы стал анализ международной практики проведения социологических опросов в крупных федеративных государствах мира. Была собрана богатая информационная база зарубежных исследований, реализованных в последние несколько лет в Канаде, США, Бразилии, Мексике, Германии, Австрии, Индии, Малайзии, а также проведено сопоставление ключевых индикаторов оценки характера организации и проведения избирательных кампаний населением, используемых зарубежными социологами. Значительный интерес с точки зрения определения специфики национальной избирательной системы Российской Федерации, оценки избирательного процесса и позиционирования страны в мире представляли результаты зарубежных исследований.

Промежуточные отчетные материалы, включающие данные по трем волнам массового опроса населения Российской Федерации, экспертной оценке предвыборной ситуации в стране, зарубежным электоральным исследованиям и прочее, легли в основу Итогового аналитического отчета по результатам социологического, политологического и мониторингового сопровождения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Текст данного документа представляет большой интерес для экспертов, специализирующихся в области политологии, электоральной социологии, членов избирательных комиссий всех уровней и может служить основой для организации серии дискуссионных площадок по обсуждению проблематики, связанной с порядком организации и проведения выборов всех уровней.

Помимо этого, РЦОИТ при ЦИК России проводил широкую мониторинговую деятельность, связанную с изучением отечественного социологического сообщества. Посредством анализа официальных сайтов общефедеральных и региональных социологических организаций, а также средств массовой информации на ежемесячной основе формировалась подборка материалов, касающаяся методик и результатов социологических исследований по электоральной тематике. В дальнейшем на ее основе проводился анализ ключевых тем социологических опросов, методического обеспечения их проведения, расхождений и колебаний полученных результатов. В ходе реализации мониторинга был подготовлен ряд промежуточных отчетов, в которых фиксировались предварительные результаты анализа. Указанное исследование продемонстрировало некоторые расхождения, имеющиеся в результатах социологических исследований разных организаций страны. По итогам мониторинга был обозначен ряд важных проблем, связанных с организацией и проведением социологических опросов в Российской Федерации и обеспечением методологической прозрачности их проведения.

19 декабря 2011 года прошла церемония награждения победителей конкурса социологических прогнозов по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, в рамках которой состоялся обмен мнениями о роли социологических служб в современном избирательном процессе. Участники дискуссии выразили мнение о необходимости более строгого соблюдения профессиональной этики при составлении прогнозов и проведении социологических исследований и недопущении распространения большого количества непрофессиональных наработок в сфере социологии, в частности, появления непроверенных данных различных "закрытых" и "независимых" опросов. Участники мероприятия отметили большую значимость социологической науки в избирательном процессе и необходимость проведения тематических социологических исследований.

Во исполнение пункта 3.3 в 2011 году были проведены следующие мероприятия:

разработана Методика мониторинга освещения на федеральных телеканалах деятельности политических партий, важнейших событий и информационных поводов в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва;

разработана Методика мониторинга освещения печатными средствами массовой информации избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

В целях реализации пункта 3.4 Сводного плана РЦОИТ при ЦИК России проводил научные и научно-исследовательские работы в области правоприменительной практики избирательного процесса в Российской Федерации и за рубежом, направленные на повышение эффективности избирательных процедур.

В развитие проектов по изучению правоприменительной практики избирательного процесса в области применения информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации был осуществлен детальный концептуальный анализ использования информационных технологий в модернизации избирательной системы России. В ходе выполнения работы был проведен анализ информационно-правового обеспечения системы и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации (федеральный, региональный, муниципальный уровни) с учетом развития институтов прямой демократии, выявлены важнейшие проблемные области в гармонизации избирательного и информационного права, проблематика использования юридически значимых электронных документов в ГАС "Выборы". По всем указанным направлениям были сформулированы необходимые рекомендации, в том числе с учетом внедряемой программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы в Российской Федерации.

Еще одним исследованием в области правоприменительной практики избирательного процесса в Российской Федерации и за рубежом стал анализ статуса и практики взаимодействия избирательных комиссий с общественными объединениями и выработка предложений по их оптимизации. Оно проводилось в целях выработки научно обоснованной концепции взаимодействия избирательных комиссий и общественных объединений посредством установления соотношения правового статуса избирательных комиссий и общественных объединений в Российской Федерации, анализа практики взаимодействия системы избирательных комиссий и общественных объединений в выборный и межвыборный периоды, характеристики правового статуса избирательных комиссий и общественных объединений за рубежом и сопоставления принципов и механизмов взаимодействия избирательных комиссий и общественных объединений в Российской Федерации и за рубежом.

По результатам исследования был составлен Итоговый аналитический доклад, обобщающий и систематизирующий информацию по правовым основаниям, особенностям и реальной политической практике взаимодействия избирательных комиссий и общественных объединений в Российской Федерации и за рубежом. По итогам работы был представлен ряд соображений по методике взаимодействия избирательных комиссий и общественных объединений и ее дальнейшему обеспечению, а также концептуальных предложений по обоснованию необходимости и возможности совершенствования законодательства в части регламентации взаимодействия избирательных комиссий и общественных объединений.

Также был проведен анализ такой новой юридической технологии, как правовой мониторинг. Актуальность исследования заключается в том, что действующие нормативные правовые акты ориентированы на построение системы правового мониторинга в Российской Федерации исключительно в отношении органов исполнительной власти и не предусматривают его использования избирательными комиссиями. В этой связи были разработаны конкретные предложения по внесению изменений в федеральное избирательное законодательство с целью внедрения практики правового мониторинга в деятельность системы избирательных комиссий, подготовлен проект модельного правового акта "О методических рекомендациях по осуществлению мониторинга правоприменения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации". Использование правового мониторинга в деятельности избирательных комиссий будет являться важной составляющей в антикоррупционной работе, приобретающей в последнее время все большую значимость.

Была подготовлена правовая концепция регулирования вопросов статуса и роли избирательных комиссий при непосредственном и представительном осуществлении власти, а также совершенствования взаимоотношений граждан и органов власти на уровне субъектов Российской Федерации. Реализация этого проекта позволила выработать научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики при непосредственном и представительном осуществлении власти, а также взаимоотношений граждан и органов государственной и муниципальной власти.

Проведено исследование федерального и регионального регулирования использования различных избирательных систем на муниципальном уровне в историческом разрезе начиная с 1990 года, по итогам которого подготовлен аналитический доклад о перспективах совершенствования законодательного регулирования и правоприменительной практики при применении пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах. Выработаны рекомендации по определению перечня допустимых избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах, а также конкретные предложения по внесению изменений в федеральное избирательное законодательство и законодательство об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В рамках пункта 3.5 Сводного плана в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва РЦОИТ при ЦИК России было организовано социологическое сопровождение эксперимента по оснащению избирательных участков комплексами обработки избирательных бюллетеней 13 марта 2011 года. Оно осуществлялось в целях оценки избирателями технического переоснащения избирательной системы, анализа восприятия избирательной кампании в Кировской области, определения эффективности деятельности избирательных комиссий, политических партий, средств массовой информации.

Указанное исследование состояло из четырех волн массового опроса населения Кировской области (2 волны до дня голосования, опрос на выходе из избирательных участков в день голосования и после подведения предварительных итогов голосования). Массовые опросы населения были дополнены проведением экспертных интервью и фокус-групповых исследований. По результатам опросов были подготовлены предварительные отчеты, позволяющие выявить и охарактеризовать динамику настроений избирателей Кировской области в процессе избирательной кампании.

Промежуточные отчетные материалы, включающие данные по четырем волнам массового опроса избирателей Кировской области, экспертному интервью и фокус-групповым исследованиям ситуации в субъекте Российской Федерации, легли в основу Итогового аналитического отчета по результатам социологического сопровождения эксперимента по оснащению избирательных участков комплексами обработки избирательных бюллетеней в Кировской области 13 марта 2011 года.

Также с целью реализации информационного сопровождения Программы технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации была подготовлена и издана книга "Российский опыт использования технических средств в ходе региональных и муниципальных выборов 2008-2011 годов".

6 апреля 2011 года ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России и Всероссийским центром изучения общественного мнения организовал и провел Международную научно-практическую конференцию "Экзит-полы в России и СНГ: теория и практика электоральных исследований". В мероприятии приняли участие российские и зарубежные эксперты, представители политических партий, исследовательских компаний, некоммерческих организаций, участвующих в электоральных процессах, и СМИ.

19 декабря 2011 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России подвели итоги конкурса социологических прогнозов.

Конкурс проводился среди центров, занимающихся социологическими исследованиями и изучением общественного мнения, которые составляли прогнозы и проводили соответствующие опросы граждан в ходе избирательной кампании и непосредственно в день выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года.

В церемонии награждения приняли участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, руководитель РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко и секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин.

Дипломы победителям вручались в номинациях: "Наиболее точный прогноз явки избирателей", "Наиболее точный прогноз доли голосов, поданных за победителя выборов" и "Наиболее точный интегральный прогноз". Специально для привлечения к участию в конкурсе региональных социологических структур была объявлена дополнительная номинация "Наиболее точный прогноз электоральной поддержки политических партий в субъектах Российской Федерации".

В первой и второй номинациях оказалось сразу несколько победителей. Наиболее точно удалось спрогнозировать явку избирателей Институту социальных исследований под руководством В.Э. Бойкова, Институту сравнительных социальных исследований (ЦЕССИ), возглавляемому В. г. Андриенковым, и Фонду исследований проблем демократии под руководством М.С. Григорьева.

Точнее всего спрогнозировали долю голосов, которая будет подана за партию-победителя, Левада-центр под руководством Л.Д. Гудкова, Социологическая служба "Барометр", руководитель М.С. Савин, и Краснодарская краевая общественная организация "Центр прикладной социологии и политологии", руководитель г. И. Подлесный. Победителем номинации на самый точный интегральный прогноз стал Институт сравнительных социальных исследований.

После церемонии награждения победителей состоялся обмен мнениями о роли социологических служб в современных избирательных процессах. Участники дискуссии выразили мнение о необходимости более строгого соблюдения профессиональной этики при составлении прогнозов и проведении социологических исследований и недопущении распространения большого количества непрофессиональных наработок в сфере социологии, в частности, появления непроверенных данных различных "закрытых" и "независимых" опросов.

В завершение встречи участники мероприятия отметили большую значимость социологической науки в избирательном процессе и необходимость проведения тематических социологических исследований как на федеральном, так и региональном уровнях.

Итоги Конкурса показали возрастание точности прогнозирования наряду с повышением конкуренции социологических служб. Впервые в двух из трех конкурсных номинаций первое место разделили между собой сразу несколько победителей. Продолжают уверенно позиционировать себя в профессиональном сообществе и региональные социологические структуры.

В период с 1 января по 31 декабря 2011 года в режиме реального времени ежедневно и круглосуточно представлялись в электронном виде на русском языке тематические информационные материалы с использованием сети Интернет. Согласно государственному контракту N 35/2-3.6-М/2615ЭЛ от 19.11.2010 информационное агентство "Интерфакс" представляло комплекты информационных материалов о федеральных, региональных и местных избирательных кампаниях и кампаниях референдума, проводимых в Российской Федерации, об общественно-политических и социально-экономических событиях в России, о важнейших федеральных и региональных событиях дня - с пометкой "Срочно", о важнейших, в том числе электоральных событиях, происходящих за рубежом (включая деятельность избирательных органов зарубежных стран, а также вопросы подготовки, проведения и подведения итогов выборов, референдумов). Периодичность обновления общего объема информации составляла не менее 18 сообщений в час в течение всего срока оказания услуг.

ООО "Интергум Медиа" согласно государственному контракту N 32/2-3.7-М/1808ЭЛ от 08.11.2010 с 1 января по 31 декабря 2011 года оказывало услуги по поставке информационных материалов общероссийских и региональных печатных средств массовой информации в электронном виде. В 2011 году поставлялось 111 общероссийских и 379 региональных печатных изданий.

Мониторинг информационных материалов, размещенных в СМИ, остается одним из важнейших инструментов информационно-аналитического сопровождения избирательных кампаний. Во исполнение пункта 3.7 в 2011 году были проведены следующие мероприятия:

тестовый мониторинг телеэфира двух государственных телеканалов в соответствии с Федеральным законом от 12.05.2009 N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" с представлением еженедельных отчетов (январь - июль 2011 года);

исследование методик и практики мониторинга освещения в СМИ деятельности общественных объединений с учетом опыта избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого, пятого и шестого созывов;

мониторинг информационных поводов, создаваемых участниками избирательного процесса, трансляции информационных роликов ЦИК России;

анализ данных по мониторингу телеэфира, опубликованных различными организациями, осуществляющими мониторинговые исследования;

на протяжении всего периода выпускался ежедневный электронный дайджест материалов СМИ по избирательной тематике, где отражались публикации в общероссийских и региональных печатных изданиях, в сети Интернет, и сообщения информационных агентств, касающиеся системы избирательных комиссий Российской Федерации, политической, законодательной, избирательной, правовой, судебной и других тематик;

выпустили 17 специальных выпусков электронного дайджеста ("Стратегия-2020: Новая модель роста - новая социальная политика", "Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров)", "Новая информационно-коммуникационная среда. Состояние, проблемы, вызовы. Попытка осмысления", "Избирательная система Российской Федерации. Обзор Центра ЕС-Россия" и др.);

осуществлен мониторинг общероссийских и региональных периодических печатных средств массовой информации на предмет освещения деятельности избирательных комиссий различного уровня в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

Во исполнение пункта 3.8 Сводного плана проведены совершенствование и техническое сопровождение программно-технического комплекса информационно-аналитической системы РЦОИТ при ЦИК России для проведения мониторинговых исследований, а именно: модернизован функционал программно-технического комплекса информационно-аналитической системы РЦОИТ при ЦИК России (далее - ПК ИАС), что позволило изменить конфигурацию компонентов ПК ИАС для ускорения поиска документов по параметрам, произвести переиндексацию всех документов с новыми настройками, упростить процесс удаления лишних индексов в системе, решить проблему при поиске документов по названию источника;

произведены работы по модернизации кабельной системы в серверном помещении, что позволило стабилизировать силу телесигнала, улучшить качество приема и увеличить количество записываемых каналов;

разработана система архивации и учета аудио- и видеосюжетов, что позволило упростить процесс их архивации и классификации, подсчет времени по интересующей тематике;

закуплено оборудование и программное обеспечение для создания поисковой платформы на базе высокопроизводительного кластера с применением программного обеспечения VMWare. Данную техническую базу (вычислительные мощности) планируется использовать для консолидации информации, поступающей из сети Интернет и электронных версий печатных СМИ, а также для создания гибких инструментов для аналитической работы и сбора информации с интернет-сайтов. Кроме того, данный кластер в перспективе может стать базой для программного обеспечения, осуществляющего запись интересующих трансляций (потокового видео) в сети Интернет;

для создания нового сегмента сети и улучшения сетевой безопасности и разграничения сегментов компьютерных сетей приобретено оборудование Cisco и Allied Telesis;

разработан план внедрения новых сетевых сервисов и виртуальной платформы в существующую ИТ-инфраструктуру РЦОИТ при ЦИК России.

IV. Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов

Базовым документом, регламентирующим на федеральном уровне деятельность ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов, является Комплекс мер, утвержденный постановлением ЦИК России от 14 апреля 2009 года N 156/1111-5. Именно перечень мероприятий (основных направлений) Комплекса мер является тем критерием, на основании которого избирательные комиссии субъектов Российской Федерации разрабатывают региональные планы повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов, а также производятся оценка и классификация расходов средств федерального бюджета, осуществляемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации на указанную деятельность.

В 2011 году все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представили в РЦОИТ при ЦИК России региональные планы повышения правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучения организаторов выборов. Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводилась активная и всесторонняя работа по проведению совместных мероприятий в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов по следующим основным направлениям:

организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер;

повышение квалификации организаторов выборов и референдумов и обучение других участников избирательного (референдумного) процесса;

внедрение передового отечественного и зарубежного опыта организации работы по правовому обучению участников выборов и референдумов;

информационно-разъяснительная деятельность;

повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей;

мониторинговые исследования средств массовой информации;

исследование избирательных технологий и разработка рекомендаций по их совершенствованию;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов.

Тема оказания РЦОИТ организационно-методической помощи, в том числе в области информационно-разъяснительной деятельности, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации подробно освещена в разделе I "Организация обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации" (подраздел "Издательская деятельность") и разделе II "Повышение правовой культуры избирателей" (подраздел "Разработка и реализация программ информационно-разъяснительной деятельности").

В дополнение к сказанному следует отметить, что для оказания правовой, методической и организационной помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации работники РЦОИТ выезжали в командировки в различные регионы Российской Федерации.

Так, например, 8 ноября 2011 года в г. Пушкино Московской области состоялся семинар-совещание с руководителями участковых избирательных комиссий, сформированных на территории Пушкинского муниципального района. В семинаре приняли участие секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко, заместитель руководителя РЦОИТ при ЦИК России г.С. Шайхуллин, председатель Избирательной комиссии Московской области И.Р. Вильданов.

Совещание было посвящено вопросам организации работы участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Московской областной Думы.

В ходе совещания состоялась презентация нового учебного фильма "День голосования на избирательном участке", подготовленного совместно ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Учебный фильм содержит информацию о принципах проведения выборов в Российской Федерации, в нем показаны ситуации, возникающие на избирательном участке в день голосования, а также организация и порядок подсчета голосов избирателей, составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией, другие основные моменты работы участковой избирательной комиссии. Участникам совещания были представлены значки и календари с логотипами избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

18 ноября 2011 года на сайте realpravo.ru, молодежном информационно-образовательном ресурсе Избирательной комиссии Ростовской области, состоялась интернет-конференция с участием руководителя Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко и председателя Избирательной комиссии Ростовской области С.В. Юсова на тему "Молодежь и выборы".

Для оказания помощи в подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва сотрудники РЦОИТ при ЦИК России были также командированы в другие избирательные комиссии.

Для изучения зарубежного и распространения передового отечественного опыта в ряде субъектов Российской Федерации в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва были организованы "круглые столы" и семинары с участием представителей миссий БДИЧП ОБСЕ и стран-участников СНГ. Такие совместные мероприятия, как правило, были посвящены изучению опыта работы в области организации наблюдения за выборами, повышения электоральной активности населения, поиска путей увеличения уровня доверия граждан к избирательной системе.

В свою очередь, избирательные комиссии регулярно делегировали своих представителей в состав международного корпуса наблюдателей на зарубежные выборы. Эта работа позволила сравнить российскую избирательную систему с избирательными системами других стран, выявить их слабые и сильные стороны, что способствовало расширению профессионального кругозора отечественных организаторов выборов.

В межвыборный период большинство избирательных комиссий субъектов Российской Федерации активно взаимодействовали между собой, обмениваясь накопленным опытом по организации обучения различных категорий организаторов выборов и повышению правовой культуры избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей, обсуждали наиболее удачные и эффективные наработки в области внедрения новых форм и методов работы с различными категориями участников избирательного процесса, делились рекомендациями по оснащению учебных аудиторий современным техническим оборудованием.

В рамках проводимой федеральной избирательной кампании 4 декабря 2011 года в соответствии с постановлением ЦИК России от 25 мая 2011 года N 12/132-6 "О Программе информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва" РЦОИТ при ЦИК России оказывал методическую помощь избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по вопросам реализации в субъектах концепции единого стиля оформления информационно-разъяснительных материалов и в первую очередь - по вопросам практики использования входящих в ее состав макетов информационно-разъяснительных материалов для их адаптации с учетом региональных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации, перевода текста на государственные языки субъектов Российской Федерации, использования образов представителей народов Российской Федерации в национальных костюмах, добавления эмблемы избирательной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации и размещения информационно-разъяснительных материалов в субъектах Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в ходе проведения федеральной и региональных избирательных кампаний в 2011 году были проведены мероприятия как нового формата, так и уже зарекомендовавшие себя, среди которых можно отметить проведение выставок-презентаций избирательных комиссий в рамках межрегиональных выставок и форумов (Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики), организацию и проведение социологических исследований по вопросам оценки эффективности форм информационного воздействия на избирателей в ходе подготовки и проведения выборов. Также можно отметить и ряд оригинальных конкурсов, в том числе конкурс среди полиграфических комбинатов на лучший макет постера, посвященного выборам (Избирательная комиссия Тамбовской области), конкурс на лучший макет плаката, информирующего о проведении выборов (Избирательная комиссия Калининградской области).

В отношении мероприятий в области информационно - разъяснительной деятельности, направленных на работу с отдельными категориями избирателей, можно отметить ряд новых решений, таких как:

проведение "круглого стола" по проблеме электоральной активности избирателей "О тех, кому за 40_" (Центральная избирательная комиссия Республики Северная Осетия - Алания);

конкурс на лучший информационный материал о выборах среди молодых избирателей-журналистов;

реализация пилотного проекта ЦИК России "Дорога на избирательный участок", в рамках которого была проведена акция "Помоги мне", ориентированная на лиц с ограниченными физическими возможностями (Избирательная комиссия Тамбовской области).

Традиционно в субъектах были проведены конкурсы на лучшую организацию работы в области информационно - разъяснительной деятельности, по итогам которых определены лучшие территориальная и участковая избирательные комиссии. Ряд избирательных комиссий, в рамках объявленных ЦИК России конкурсов, провели собственные конкурсы, например, среди библиотек на лучший информационный плакат (Избирательная комиссия Астраханской области), среди региональных СМИ на лучшее освещение подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний.

В период подготовки к федеральной избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, а также региональным избирательным кампаниям в субъектах Российской Федерации проводилась большая работа по повышению квалификации организаторов выборов и обучению других участников избирательного процесса.

По результатам проведенного мониторинга отчетов, поступивших в РЦОИТ, можно отметить, что организаторами обучения в субъектах Российской Федерации, в зависимости от целевой аудитории слушателей, масштаба и тематики мероприятий, выступали избирательные комиссии соответствующего уровня. При выполнении этой работы они грамотно использовали опыт, накопленный при проведении предыдущих федеральных избирательных кампаний, а также единых дней голосования в субъектах Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации проводили обучающие мероприятия для членов территориальных избирательных комиссий, а также муниципальных, окружных (в случае возложения на них полномочий ТИК). Те, в свою очередь, осуществляли подготовку работников своих аппаратов и членов участковых избирательных комиссий. Обучение, как правило, осуществлялось при содействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и региональных высших учебных заведений.

Для обучения этих категорий кадров избирательных комиссий использовались разработанные ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России учебно-методические пособия, среди них:

видеофильмы: "Средства массовой информации и выборы", "Выборы высоких технологий", "Пресечение противоправных избирательных технологий и провокационных действий в период выборов", "Применение технических средств досмотра и видеонаблюдения в период выборов", "День голосования на избирательном участке";

печатные издания: "Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии", "Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы", "Памятка наблюдателя на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва", "Образцы оформления информационно-разъяснительных материалов к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва".

Все перечисленные материалы были разосланы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также размещены в сети Интернет на официальном сайте РЦОИТ при ЦИК России http://www.rcoit.ru.

Кроме того, в субъектах Российской Федерации региональные и территориальные избирательные комиссии разрабатывали и издавали собственные методические материалы для различных категорий участников избирательного процесса по основным вопросам их деятельности.

При осуществлении образовательного процесса на региональном и муниципальном уровнях избирательные комиссии использовали различные формы (очная, очно-дистанционная, самоподготовка) и виды обучения (лекции, лекции-дискуссии, семинары, семинары-совещания, семинары-инструктажи, "круглые столы", видеоконференции, деловые игры, мастер-классы, тренинги).

Как правило, занятия завершались контролем полученных знаний. На основе подготовленных РЦОИТ при ЦИК России методических материалов организаторы обучения разрабатывали специальные программы тестирования слушателей, а также проводили устные и письменные зачеты, собеседования. Участникам обучения предлагалось продемонстрировать полученные ими знания путем решения заранее смоделированных ситуаций, которые могут возникнуть в ходе избирательных кампаний по выборам различного уровня.

Основная тематика занятий с членами территориальных избирательных комиссий была посвящена организации работы ТИК в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации шестого созыва, например: полномочия ТИК, работа со списками избирателей, формирование УИК, организация работы с открепительными удостоверениями, организация досрочного голосования, финансовое обеспечение выборов, составление протоколов об итогах голосования в УИК и организация их приема в ТИК, использование ГАС "Выборы" в работе ТИК, информационно-разъяснительная деятельность, новации избирательного законодательства, взаимодействие членов ТИК с другими участниками избирательного процесса, порядок рассмотрения жалоб, порядок хранения и передачи документов в архив, связанных с подготовкой и проведением выборов, и другие.

Общее количество обученных членов территориальных избирательных комиссий, в том числе членов ИКМО и ОИК, на которые были возложены полномочия ТИК, составило более 18 тысяч человек.

Вместе с тем во всех субъектах Российской Федерации в указанный период состоялось обучение системных администраторов КСА ИКСРФ и КСА ТИК по вопросам ввода данных об итогах голосования в ГАС "Выборы", работы со списками избирателей, применения технических средств подсчета голосов избирателей и другим. Всего было обучено около 2500 технических специалистов.

Традиционно, самым массовым по охвату аудитории было обучение членов участковых избирательных комиссий. Учебные программы для указанной категории включали темы: основные вопросы деятельности УИК при организации и проведении голосования, знакомство с Рабочим блокнотом члена УИК, правовой статус и полномочия УИК, порядок работы со списками избирателей и открепительными удостоверениями, организация голосования вне помещения для голосования, заполнение и передача итоговых протоколов голосования в ТИК, работа с наблюдателями, рассмотрение обращений граждан, оборудование помещения для голосования, юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства, организация работы с избирателями с ограниченными физическими возможностями и другие.

В целом в обучающих мероприятиях для членов УИК в период подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва приняли участие более 450 тысяч слушателей.

В связи с широким применением на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года технических средств подсчета голосов избирателей значительное количество обучающих мероприятий было посвящено подготовке членов УИК, ответственных за их функционирование (операторы КОИБ и КЭГ). Количество обученных составило более 10,5 тысячи специалистов. Это обучение, как правило, было организовано силами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий. В ряде случаев занятия проходили при участии представителей предприятий, осуществляющих разработку и выпуск соответствующего технического оборудования. Так как на выборах 4 декабря 2011 года из всех видов программно-технических средств в большинстве случаев использовались комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), то обучение в основном было связано с получением необходимых навыков работы именно на этом оборудовании.

В ходе занятий слушатели были обеспечены соответствующими методическими материалами, в том числе инструкциями и памятками по работе с программно-техническими средствами, наглядными разъяснительными материалами (плакаты, буклеты и др.).

Кроме лекционных и практических занятий, обязательной составляющей учебных программ было изучение правового аспекта применения современных технических средств в ходе проведения выборов.

В период подготовки к федеральным выборам 4 декабря 2011 года избирательными комиссиями велась активная работа по проведению консультационно-методических и обучающих мероприятий (семинары, семинары-совещания, заседания "круглых столов") для таких категорий участников избирательного процесса, как кандидатуры для назначения наблюдателями, представители политических партий, средств массовой информации, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, Министерства обороны Российской Федерации, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной миграционной службы, общественных и других организаций.

Тематика мероприятий с представителями политических партий касалась вопросов их участия в формировании избирательных комиссий, проведения предвыборной агитации, формирования и расходования денежных средств избирательных фондов, новшеств избирательного законодательства, сбора подписей избирателей и оформления соответствующей документации, регистрации уполномоченных представителей политических партий и других основных вопросов участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Общее количество представителей политических партий, принявших участие в обучающих мероприятиях, составило более 20 тысяч человек.

Кандидаты для назначения наблюдателями за выборами 4 декабря 2011 года в ходе своего участия в совместных с организаторами выборов семинарах-совещаниях смогли ознакомиться с правовыми основами деятельности наблюдателей, основными вопросами взаимодействия с членами избирательных комиссий, особенностями наблюдения за голосованием в помещении для голосования и вне его, порядком подведения итогов голосования и другими вопросами. Участники мероприятий были обеспечены разработанной РЦОИТ при ЦИК России Памяткой наблюдателя на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. В общей сложности количество обученных наблюдателей составило около 32 тысяч человек.

На обучающих мероприятиях с участием представителей СМИ обсуждались вопросы информационного сопровождения выборов, проведения предвыборной агитации, порядка предоставления бесплатной и платной печатных площадей участвующим в выборах политическим партиям, работы СМИ непосредственно в день проведения голосования. Обучение прошли более 5 тысяч представителей СМИ.

Для данной категории участников избирательного процесса РЦОИТ при ЦИК России осуществил выпуск брошюры "Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы" и учебного фильма "Средства массовой информации и выборы". Издание было подготовлено на основе вопросов, которые представители организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий поднимали в своих обращениях в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, задавали на встречах и совещаниях, проводимых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации либо с участием ее представителей.

В процессе проведения совместных совещаний при участии представителей органов государственной власти и местного самоуправления обсуждались организационные аспекты осуществления информационно-разъяснительной деятельности, взаимодействия в области охраны общественного порядка на выборах, противопожарной безопасности на избирательных участках, организации прокурорского надзора за соблюдением избирательного законодательства, обеспечения антитеррористической защищенности населения в день проведения голосования, организации голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, пресечения правонарушений на выборах и другие вопросы. В обучающих мероприятиях приняли участие более 40 тысяч человек.

Таким образом, в целом во всех субъектах Российской Федерации в ходе подготовки к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва прошли обучение около 600 тысяч представителей различных категорий участников избирательного процесса.

Большое внимание избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в 2011 году уделяли вопросам повышения правовой культуры молодых и будущих избирателей. Наиболее распространенными формами работы с молодыми избирателями являются: проведение на базе общеобразовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования тематических занятий, лекций на темы "Молодому избирателю об избирательном законодательстве", "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации", "Выборы - это выбор твой и мой", "Что такое "выборы", "Я и мое гражданское право", "Я выбираю Президента", "Твой гражданский долг", "Избирательная система государства", "Молодежь выбирает будущее", обучающих семинаров на темы "Законодательство о выборах", "Молодежь выбирает будущее", "Что ты знаешь о выборах", конкурсов среди учителей общеобразовательных учреждений на лучший урок, учебно-методический материал или внеклассное мероприятие на тему "Избирательное право, избирательный процесс".

В 2011 году во всех избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации были утверждены планы проведения Дня молодого избирателя, при этом большинство избирательных комиссий проводили мероприятия, приуроченные к Дню молодого избирателя, на протяжении нескольких недель и даже месяца.

В рамках Дня молодого избирателя избирательными комиссиями проводились:

научно-практические конференции, форумы по вопросам участия молодежи в выборах;

олимпиады, викторины, деловые игры, различные конкурсы на тему предстоящих выборов (на лучший плакат, лучший макет памятных дипломов для голосующих впервые, лучшие приглашения на выборы, лучший слоган, эмблему выборов, а также лучшее сочинение на темы "Молодежь и выборы", "Моя страна, мое будущее", "Если б народ доверил мне власть", "Интернет и выборы", реферат, рисунок, стихотворение, лучший проект "Моя предвыборная программа кандидата в депутаты");

встречи учащейся и работающей молодежи с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, членами избирательных комиссий и работниками их аппаратов по вопросам участия молодежи в выборах и социально-политической жизни страны;

культурно-развлекательные и спортивные мероприятия (КВН, театрализованные представления, соревнования, автопробеги, шествия и др.).

Все активнее в работе с молодежью избирательные комиссии применяют современные информационные технологии: интернет-конференции руководителей избирательных комиссий, на сайтах избирательных комиссий открываются разделы, адресованные молодым и будущим избирателям.

Ряд избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляли мониторинг федеральных и региональных средств массовой информации (газетные публикации, материалы в сети Интернет, теле- и радиоэфир).

Непосредственно в период проведения избирательных кампаний различного уровня подобный мониторинг включал сбор и обработку информации о регистрации кандидатов и политических объединений, текущем состоянии сбора и проверки подписных листов, выступлениях и публикациях руководства избирательных комиссий и представителей политических партий, данных социологических исследований по предстоящим выборам и др. В межвыборный период мониторинг СМИ в основном был направлен на отражение текущей политической ситуации.

Результатом данной работы являлся, как правило, выпуск тематических обзоров и информационных дайджестов.

Центральное место в мероприятиях раздела "Исследование избирательных технологий и разработка рекомендаций по их совершенствованию" занимает проведение электоральных социологических исследований во взаимодействии с ведущими научными и социологическими центрами. Цель подобных исследований - определить текущие настроения и политические предпочтения избирателей, восприятие электоратом различных видов информационной деятельности избирательных комиссий и политической рекламы кандидатов, общий уровень информированности населения о выборах.

Основные направления проведенных социологических исследований:

общее социологическое сопровождение подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва 4 декабря 2011 года;

проведение целевых исследований по отдельным аспектам выборов;

проведение исследований по вопросам оценки восприятия избирателями различных видов политической рекламы (Владимирская область).

По итогам исследований избирательные комиссии вырабатывали свои предложения и рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства, а также по упрощению процедур реализации гражданами России своих конституционных прав.

Отдельно можно отметить проведение специализированных научно - практических конференций по тематике раздела. Так, Избирательная комиссия Тамбовской области выступила организатором VI Всероссийской научно-практической конференции "Общественный контроль на выборах: институты, компетенция, практика".

Рядом комиссий осуществлялись мероприятия, связанные с модернизацией интерактивных сервисов на своих интернет-сайтах. В частности, Избирательной комиссией Астраханской области была создана специальная страница на сайте, предоставляющая возможность общения в режиме онлайн на заданную тему.

Традиционно избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации активно ведется издательская деятельность. Среди изданий, подготовленных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, значительное место занимают учебно-методические пособия, памятки для различных категорий участников избирательного процесса, материалы, направленные на правовое обучение избирателей, издаются также материалы электоральной статистики, судебной практики, истории проведения выборов и другие.

На реализацию совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в федеральном бюджете на 2011 год было выделено 72 841 000 рублей, фактически израсходовано 65 923 759, 98 рублей и распределено в 2011 году по следующим направлениям деятельности:

на повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей 77 комиссий (92,8%) израсходовали 35,3% денежных средств;

на повышение квалификации организаторов выборов (референдумов) и обучение других участников избирательного (референдумного) процесса 68 комиссий (81,9%) израсходовали 23,2% денежных средств;

на информационно-разъяснительную деятельность 60 комиссий (72,3%) израсходовали 18,3% денежных средств;

на издательскую деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов 62 комиссии (74,7%) израсходовали 15,3% денежных средств;

на организационно-методическое обеспечение реализации мероприятий Комплекса мер 24 комиссии (28,9%) израсходовали 4,5% денежных средств;

на обучение и внедрение передового отечественного и зарубежного опыта 11 комиссий (13,3%) израсходовали 1,8% денежных средств;

на исследование избирательных технологий и разработку рекомендаций по их совершенствованию 10 комиссий (12,1%) израсходовали 0,9% денежных средств;

на мониторинговые исследования средств массовой информации 7 комиссий (8,4%) израсходовали 0,7% денежных средств.

В заключение следует отметить, что из 83 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 26 субъектов (31,3%) полностью израсходовали выделенные им на 2011 год денежные средства, 30 субъектов (36,2%) потратили свыше 90%, 12 субъектов (14,5%) - более 80%, 6 субъектов (7,2%) - более 70%, 7 субъектов (8,4%) - менее 70%, 2 субъекта (2,4%) израсходовали менее 50% выделенных им на 2011 год денежных средств. Таким образом, большинство избирательных комиссий субъектов Российской Федерации успешно справились с выполнением региональных планов работы и своевременно предоставили в РЦОИТ отчеты об их выполнении.

На реализацию мероприятий Сводного плана было выделено 144 221,9 тыс. рублей, фактически израсходовано 132 436,5 тыс. рублей, что составляет 91,8 процента от запланированного объема. Остаток средств - 11 785,4 тыс. рублей возвращен в бюджет в установленные сроки.

Остаток неизрасходованных денежных средств РЦОИТ при ЦИК России по Сводному плану основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год составил 4 868,1 тысячи рублей или 6,8% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Экономия средств произошла за счет:

- понижения начальной максимальной цены при проведении конкурсных процедур в размере 2 755,1 тысячи рублей;

- расторжения контрактов и договоров в размере 2 113,0 тысячи рублей.

Сведения о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год, прилагаются.

Приложение
к Отчету о выполнении Сводного плана
основных мероприятий по повышению
правовой культуры избирателей (участников
референдума), обучению организаторов
выборов и референдумов,
совершенствованию и развитию
избирательных технологий в Российской
Федерации на 2011 год

Сведения
о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2011 год

N  п/п	Основные направления	Выделено (тыс. руб.)	Израсходовано (тыс. руб.)
1	Профессиональная подготовка членов избирательных комиссий и других организаторов выборов (референдумов) в Российской Федерации	22 361,2	21 397,3
2	Повышение правовой культуры избирателей	20 927,5	20 497,1
3	Совершенствование и развитие избирательных технологий	28 092,2	24 618,4
	Итого по разделам 1-3	71 380,9	66 512,8
4	Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов	72 841,0	65 923,7
	Итого	144 221,9	132 436,5