Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного определением от 29.06.2011 N АК131-1-11 в отношении Оператора электронной площадки по признакам административного правонарушения ответственность за совершение которых предусмотрена частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
Заказчиком был проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств.
В соответствии с частью 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов в случае, если главой 3.1 Закона о размещении заказов предусмотрено направление документов и сведений заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией участнику размещения заказа или участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, такой документооборот осуществляется через электронную площадку.
Комиссией ФАС России при рассмотрении жалобы ЗАО на действия Оператора электронной площадки принято решение от 24.02.2011.
ЗАО не смогла подать заявку на участие в Аукционе.
Представитель Оператора электронной площадки согласился с доводами и сообщил, что на официальном сайте 07.02.2011 произошел технический сбой, вследствие которого у участников размещения заказа, принимающих участие в этот период в проводимых на официальном сайте открытых аукционов в электронной форме, отсутствовала возможность подать заявку на участие в Аукционе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, дата окончания срока подачи заявок - 09.02.2011.
Представитель Оператора электронной площадки сообщил на заседании Комиссии, что, ошибка с текстом "Ошибка в базе данных. Timeout expired. Тhe timeout period elapsed prior to completion of the operation or the server is not responding. Ваш документ зарегистрирован в системе как отклоненный" возникает в случае возникновения большой нагрузки на Систему.
09.02.2011 года по поручению IT директора оператора электронной площадки было установлено обновление, а именно указанный выше системный текст ошибки был заменен на следующий "В настоящий момент система занята. Попробуйте повторить запрос через некоторое время".
С 07.02.2011 объем информации обрабатываемый электронной площадкой существенно возрос, в связи с изменением логики передачи данных с ООС была рассчитана на передачу данных о заказчиках и их пользователях, по одному в каждом пакете данных. После последнего обновления системы ООС, в одном пакете данных передается большое количество записей о заказчиках/пользователях, при этом количество пакетов существенно не уменьшилось. С 07.02.2011 проблемы, подобные возникшей у ЗАО, возникали у некоторых пользователей системы.
За нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации частью 5 статьи 7.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Таким образом, Оператор электронной площадки, не обеспечив направление документов и сведений заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией участнику размещения заказа или участником размещения заказа заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, нарушил часть 9 статьи 41.2 Закона о размещении заказов.
За нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме частью 5 статьи 7.31.1 КоАП предусмотрена административная ответственность.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме Аукцион проводился на сайте Оператора электронной площадки.
Таким образом, в действиях Оператора электронной площадки, выразившихся в нарушении правил документооборота при проведении Аукциона содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 КоАП РФ.
Временем совершения административного правонарушения является 07.02.2011.
Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Оператора электронной площадки.
Представитель Оператора электронной площадки сообщил, что Оператор электронной площадки признает вину.
Вина Оператора электронной площадки в совершении административного правонарушения состоит в том, что он не выполнил установленные требования Закона о размещении заказов и не предпринял зависящих от него мер по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о размещении заказов требований, при рассмотрении дела не установлены.
Вина Оператора электронной площадки в совершении административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение указанного дела не выявлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного административного правонарушения, не выявлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного административного правонарушения, не выявлены.
Таким образом, в действиях Оператора электронной площадки, выразившихся в нарушении оператором электронной площадки правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП при
