Приложение N 1. Отчет о выполнении плана работы Федеральной службы судебных приставов на 2008 год

Приложение N 1

к приказу Минюста РФ

от 31 марта 2009 г. N 88

Отчет
о выполнении плана работы Федеральной службы судебных приставов на 2008 год

В течение 2008 года работа Федеральной службы судебных приставов была направлена на совершенствование действующего законодательства об исполнительном производстве и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, являющихся сторонами исполнительного производства.

В целях совершенствования деятельности Федеральной службы судебных приставов в рамках новой редакции Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" Правительством Российской Федерации приняты постановления от 14.07.2008 N 516 "О размерах компенсации расходов, понесенных понятым в связи с исполнением обязанностей понятого при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц", от 21.07.2008 N 550 "Об утверждении правил возврата должнику исполнительского сбора" и от 31.07.2008 N 579 "Об утверждении форм бланков исполнительных листов, порядка изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов".

Для повышения эффективности деятельности по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц принят Указ Президента Российской Федерации от 21.04.2008 N 539 "О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316", которым предусмотрено наделение ФССП России полномочиями по надзору и контролю в сфере принудительного исполнения судебных решений, а также по межведомственной координации деятельности органов и организаций, исполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Продолжается работа над проектом федерального закона N 358753-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах". Проект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

В 2008 году на исполнении в ФССП России находилось около 36 млн. исполнительных производств. Служебная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 1 439 исполнительных производств. Окончено более 27 млн. исполнительных производств, из них фактическим исполнением - 72,6%. Процент исполнительных производств, оконченных в связи с невозможностью взыскания, составил 11,4%.

В территориальных органах ФССП России находилось более 100 тысяч розыскных дел, разыскано имущества на сумму почти 10 млрд. рублей. Судебными приставами-исполнителями взыскано более 203 млрд. рублей, в бюджеты всех уровней перечислено более 85 млрд. рублей.

Количество жалоб на действия (бездействие) судебных приставов, признанных судами обоснованными, существенно снизилось по сравнению с 2007 годом и составило более 7,5% от числа жалоб, рассмотренных судами.

Обеспечены охраной судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов все здания арбитражных судов, судов общей юрисдикции и 97% участков мировых судей. В полном объеме (более 9 млн.) выполнены заявки на обеспечение в судах безопасности судебных заседаний, в суды доставлено более 780 тыс. человек, к судебным приставам-исполнителям доставлено более 1,7 млн. человек.

В отчетном периоде в производстве территориальных органов Федеральной службы судебных приставов находилось более 44 тыс. уголовных дел, из них окончено производством около 79%, направлено в суд более 33 тыс., или почти 95%. Судебными приставами возбуждено более 161 тыс. дел об административных правонарушениях, из которых почти 122 тыс. дел передано в суд.

По п. 1.1 Плана основных организационных мероприятий ФССП России на 2008 год, утвержденного приказом Минюста России от 27.03.2008 N 75 (далее - План): проанализированы и обобщены обращения граждан и запросы юридических лиц, поступившие в центральный аппарат ФССП России и ее территориальные органы в 2008 году, отчет о проделанной работе направлен в Минюст России (от 11.01.2008 N 12/06-180-НВ) и Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову (от 11.01.2008 N 12/06-179-НВ).

По п. 1.2 Плана: подготовлен и направлен в Департамент правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб ежегодный доклад "О состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов за 2007 год" (от 18.01.2008 N 12/05-487-НВ).

По п. 1.3 Плана: подготовлены и направлены в Минюст России проекты плана работы и основных показателей деятельности ФССП России на 2008 год, отчет об исполнении плана работы Федеральной службы судебных приставов за 2007 год (от 27.02.2007 N 12/05-1969-НВ).

По п. 1.4 Плана: проведен анализ фактов проявления коррупции в ФССП России и эффективности мер, направленных на их устранение. По результатам направлена информация в Минюст России (от 15.01.2008 N 12/09-353-НВ) и информационное письмо в территориальные органы ФССП России (от 24.01.2008 N 12/09-637-НВ).

По п. 1.5 Плана: подготовлены и направлены в Минюст России проект "Концепции развития Федеральной службы судебных приставов на 2009-2012 годы", пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование (от 27.03.2008 N 12/07-3630-НВ).

По п. 1.6 Плана: подготовлены и направлены в Минюст России предложения в доклад о результатах и основных направлениях деятельности, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (от 19.03.2008 N 12/08-3064-ВМ), и данные об основных направлениях показателей деятельности ФССП России в период с 2000 по 2007 годы и прогнозные значения на 2008-2011 годы (от 08.10.2008 N 12/08-13269-НВ).

По п. 1.7 Плана: в течение 2008 года ФССП России совместно с Департаментом международного права и сотрудничества участвовала в подготовке и реализации мероприятий, предусмотренных программами сотрудничества Минюста России в пределах выделенных ассигнований на осуществление международной деятельности:

- с Федеральным министерством юстиции Федеративной Республики Германия на 2007-2008 годы. В период с 21 по 24 сентября 2008 г. состоялся визит делегации Минюста России в ФРГ с целью обсуждения вопросов межведомственного взаимодействия;

- с Министерством юстиции и полиции Королевства Норвегия на 2007-2009 годы. Предложений из Минюста России не поступало;

- с Министерством юстиции Финляндской Республики на 2007-2008 годы. 15.05.2008 состоялась встреча руководства Министерства юстиции Финляндской Республики и ФССП России, по результатам направлен отчет в Минюст России (от 15.05.2008 N 12/07-5957-СВС);

- с Министерством юстиции Королевства Швеция на 2007-2009 годы. 20.11.2008 состоялась встреча делегации Министерства юстиции Королевства Швеция с руководством ФССП России, в ходе которой члены делегации ознакомились со структурой ФССП России, ее функциями и задачами;

- с Министерством юстиции Французской Республики на 2008 год. Предложений из Минюста России не поступало;

- с Министерством юстиции и внутренних дел Монголии на 2007-2008 годы. Предложений из Минюста России не поступало;

- с Министерством юстиции Республики Беларусь на 2006-2008 годы. Предложения ФССП России по реализации данного мероприятия направлены в Минюст России (от 26.02.2008 N 12/07-1956-НВ). Предложенное мероприятие не проведено, поскольку согласие от белорусской стороны получено не было.

По п. 2.1 Плана: подготовлена и представлена в Минюст России аналитическая справка об эффективности работы центрального аппарата и территориальных органов ФССП России с крупнейшими должниками-организациями, в том числе находящимися на федеральном и территориальном контроле (от 21.01.2008 N 12/01-504-НВ).

По п. 2.2 Плана: проведен анализ выполнения территориальными органами ФССП России плановых заданий по взысканию исполнительского сбора, по результатам которого направлены информационные письма в территориальные органы ФССП России:

- по итогам работы за 2007 год (от 07.03.2008 N 12/01-2391-НВ);

- по итогам работы за первое полугодие 2008 года (от 19.08.2008 N 12/01-10840-АП).

По п. 2.3 Плана: подготовлен и направлен в Минюст России на согласование проект приказа Минюста России о внесении изменений в приказ Минюста России от 23.05.2001 N 156 "Об утверждении положения о порядке координации действий и осуществления контроля над исполнительными производствами главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации" (от 20.03.2008 N 12/01-3124-НВ).

По п. 2.4 Плана: изучена практика применения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По результатам обобщения представлен доклад в Минюст России (от 30.10.2008 N 12/07-14538-НВ), в территориальные органы ФССП России направлен обзор с разъяснением существующих проблем (от 30.10.2008 N 12/07-14537-НВ).

По п. 2.5 Плана: обобщена практика обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов в порядке подчиненности. По результатам подготовлен проект методических рекомендаций. В связи с необходимостью доработки методических рекомендаций направлены письма Министру юстиции Российской Федерации о продлении срока исполнения (от 14.11.2008 N 12/01-15280-НВ, от 24.12.2008 N 12/01-17474-СВС). В соответствии с решением руководства Минюста России о переносе срока исполнения данного мероприятия на февраль оно включено в проект плана работы ФССП России на 2009 год (п. 2.2).

По п. 3.1 Плана: в целях обучения работников ФССП России, на которых возложено осуществление функции предварительного расследования в форме дознания, в первом полугодии 2008 год проведен учебно-методический семинар начальников отделов организации дознания и административной практики территориальных органов ФССП России по вопросам выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьями 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации. В Российской правовой академии Минюста России и ее филиалах прошли обучение 83 государственных гражданских служащих ведущей группы должностей и 337 государственных гражданских служащих старшей группы должностей, на которых возложены полномочия предварительного расследования в форме дознания.

По п. 4.1 Плана: переработаны действующие формы ведомственной статистической отчетности ФССП России, утвержденные приказом Минюста России от 21.03.2007 N 55, и направлены предложения в Минюст России об их изменении (от 25.12.2007 N 12/05-14741-НВ). По результатам изданы приказы Минюста России:

- от 26.03.2008 N 73 "Об утверждении форм ведомственной статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов";

- от 16.04.2008 N 93 "Об утверждении формы ведомственной статистической отчетности об обращениях граждан на действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов".

По п. 4.2 Плана: в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 03.03.2007 N 29-ФЗ "О судебных приставах" разработан проект приказа Минюста России "О внесении изменений и дополнений в приказ Минюста России от 27 декабря 2006 г. N 384 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов", доработан с учетом замечаний Министерства экономического развития Российской Федерации и направлен в Минюст России (от 24.04.2008 N 12/07-4841-СВС). По результатам издан приказ Минюста России от 08.07.2008 N 138 "О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2006 N 384".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "Федеральный закон от 03.03.2007 N 29-ФЗ "О судебных приставах" имеется в виду "Федеральный закон от 03.03.2007 N 29-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О судебных приставах"

По п. 4.3 Плана: издан научно-практический комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (издательство "ЮРАЙТ", М., 2008 год, ответственный редактор Н.А. Винниченко).

По п. 4.4 Плана: проведен мониторинг актов Минюста России и ФССП России на предмет соответствия Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и изменениям, внесенным в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. По результатам направлен в Минюст России план-график переработки актов Минюста России (от 22.01.2008 N 12/07-593-НВ), в соответствии с которым проведена подготовка соответствующих актов Минюста России.

По п. 4.5 Плана: совместно с Минюстом России в течение года продолжалась работа над:

- проектом федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части отнесения к органам дознания органов ФССП России). Принят Федеральный закон от 14.03.2009 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации";

- проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части участия судебного пристава-исполнителя в арбитражном процессе. Направлены в Минюст России концепция, проект технического задания и финансово-экономическое обоснование на разработку проекта (от 09.01.2008 N 12/07-59-НВ). В настоящее время в связи с имеющимися разногласиями по данному проекту с Минэкономразвития России решается вопрос о проведении согласительного совещания с участием Минэкономразвития России, Минюста России и ФССП России для выработки единой позиции по проекту;

- проектом Исполнительного кодекса Российской Федерации. Направлено в Минюст России уточненное финансово-экономическое обоснование к проекту Исполнительного кодекса Российской Федерации (от 10.10.2008 N 12/8-13403-СВС) и предложения по проекту с учетом мнения Минфина России (от 27.10.2008 N 12/07-14248-НВ);

- проектом постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и процедурах банкротства". Разработка указанного проекта напрямую связана с изменениями, предлагаемыми проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", который на сегодняшний день не согласован в установленном порядке. В связи с этим подготовлено и направлено в Минюст России письмо о продлении срока исполнения данного поручения (от 25.12.2008 N 12/07-17551-СВС). По решению руководства Минюста России его реализация будет продолжена в рамках плана подготовки Минюстом России федеральных законов на 2009 год.

По п. 5.1: заключено 33 договора со студентами на обучение в Российской правовой академии Минюста России по программам целевой контрактной подготовки специалиста с высшим образованием. О выполнении данного мероприятия направлен отчет в Минюст России (от 18.08.2008 N 12/09-10729-НВ).