Рекомендация Европейского Союза от 24 января 1996 г. N 1286(1996) по Европейской стратегии в отношении детей

Рекомендация Европейского Союза от 24 января 1996 г. N 1286(1996)
по Европейской стратегии в отношении детей*(1)

1. В своей Резолюции 1011 (1993) по положению женщин и детей в бывшей Югославии Ассамблея призвала государства, входящие в состав Совета Европы, к соблюдению принципа "все лучшее - детям", признанию универсальности и неделимости прав детей, а также к удовлетворению их основных потребностей в Европе и во всем мире.

2. Приказом Ассамблеи 491 (1993) было решено совместно с Юнисеф разработать стратегию в отношении детей младше 18 лет, которая бы могла на Европейском уровне служить стимулом и руководством для политических деятелей, а также для тех, кто активно осуществляет деятельность по защите прав ребенка. Необходимо отдать должное фонду Юнисеф, без опыта и компетенции которого создание стратегии стало бы невозможным.

3. Ассамблеей отмечается, что на богатом и развитом европейском континенте права ребенка получают далеко не полную практическую реализацию, а также что дети зачастую являются первыми жертвами вооруженных конфликтов, экономической рецессии, бедности и бюджетных ограничений.

4. По мнению Ассамблеи, каждому государству в рамках его национальной ситуации необходимо оказать поддержку в исполнении обязательств, предусмотренных Конвенцией ООН о правах ребенка, помочь внести изменения в то, как рассматриваются дети, являющиеся наделенными правами индивидуальностями, а также поддержать в содействии активному и ответственному участию ребенка в жизни общества и семьи.

5. Дети являются членами гражданского общества в его настоящем и будущем. Общество несет перед ними долгосрочную ответственность, оно должно рассматривать права членов семьи с точки зрения интересов ребенка. Защита детских прав и интересов, а также удовлетворение их потребностей являются политическим приоритетом. Ассамблея убеждена, что уважение прав ребенка, а также большая степень равенства между взрослыми и детьми позволит сохранить связь поколений, и будет способствовать поддержанию демократии.

6. Ассамблея рекомендует Комитету Министров поспособствовать тому, чтобы Государства-члены Совета Европы:

i. ратифицировали Конвенцию ООН о правах ребенка, если подобное не было сделано ранее. Данная мера необходима для снятия всех оговорок и имплементации положений Конвенции в соответствии с её буквой и духом путем адаптации и пересмотра законодательных и регулирующих мер;

ii. ратифицировали все соответствующие конвенции Совета Европы по правам и защите детей, в частности, недавно принятую Европейскую Конвенцию об осуществлении прав детей;

7. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров предложить государствам, входящим в состав Совета Европы, обозначить права детей приоритетом политической деятельности путем:

i. ведения политики проактивной защиты детства на национальном и местном уровнях. Подобная политика должна быть нацелена на полную имплементацию Конвенции о правах ребенка, которая определяет в качестве руководящего принципа соблюдение насущных интересов детей и в будущем позволит предвидеть возможные ситуации, вместо того, чтобы пытаться разрешить неожиданно возникшие проблемы;

ii. пополнения знаний о детях с помощью систематического сбора надежной детализированной (по возрасту и полу) информации и сопоставимых статистических данных. Подобная мера позволит определить потребности ребенка и выделить вопросы, требующие принятия первоочередных политических мер;

iii. выработки единого согласованного комплексного подхода к политике в отношении детей, который позволит создать многоотраслевые структуры на всех уровнях рассмотрения и принятия решений, в частности, на уровне министерств, а также станет стимулом к учреждению национальных коалиций;

iv. назначения специально уполномоченного лица (омбудсмена) по делам детей либо путем образования иной структуры, обеспечивающей гарантии независимости и ответственной за улучшение качества жизни детей. Общественность должна иметь возможность обращаться в подобные организации через местные представительства;

v. обеспечения того, чтобы интересы и потребности детей надлежащим образом соблюдались и учитывались на уровне принятия политических решений, например, путем введения практики "отчетов воздействия на ребенка", позволяющей оценить возможное влияние на детей законодательных, регулирующих и прочих мер, принимаемых в любой из отраслей, например, в сфере оказания юридической помощи;

vi. инвестирования в детство и, при бюджетном распределении, делая интересы детей приоритетными по сравнению с потребностями прочих слоев населения на всех уровнях (национальном, региональном, местном) путем выделения необходимых и достаточных ресурсов;

vii. гарантии поддержания существующего объема отчислений и субсидий в пользу различных национальных и международных организаций, занятых уходом за детьми;

8. Комитету Министров необходимо настоятельно призвать государства:

i. гарантировать прямое признание гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав детей, предусмотренных Конвенцией о правах ребенка Организации Объединенных Наций, посредством их закрепления в конституционных текстах и национальных законодательствах;

ii. гарантировать всем детям право на бесплатное и высококачественное дошкольное, начальное и среднее образование;

iii. информировать детей и родителей об их правах путем придания гласности и распространения текста Конвенции о правах ребенка всеми возможными способами, в том числе с использованием средств массовой информации, а также посредством включения в школьную программу с начальной ступени образования уроков, посвященных правам и обязанностям детей;

iv. призывать средства массовой информации, особенно визуальные, к популяризации права ребенка на здоровое и гармоничное развитие, к борьбе с насилием и к демонстрации положительного примера социального поведения. В частности, подобное должно применяться к продуктам, предназначенным для детей;

v. информировать детей о доступных для них мерах и способах поведения в случае нарушения основных прав и, например, расширять практику работы бесплатных линий помощи, профильных защитников, а также дружественных ребенку судебных и административных систем, принимающих иски о защите от любых форм жестокого обращения;

vi. организовывать специальные тренинги, посвященные правам детей, для работников, контактирующих с ними в ходе своей профессиональной деятельности, в том числе для учителей, представителей судебных органов, социальных работников и т.д.;

vii. сделать так, чтобы мнение ребенка учитывалось при принятии касающихся его решений, а также дать детям возможность активно, сознательно и в рамках своей дееспособности участвовать в жизни общества на разных его уровнях - в семье, местной общине, школе, прочих учреждениях, на судебных слушаниях и в национальном правительстве;

viii. обучать детей ответственному гражданскому поведению, побуждать их проявлять интерес к общественным делам, пересматривать возраст приобретения избирательного права;

ix. поощрять образование, направленное на предотвращение расизма, политической и религиозной нетерпимости, а также на воспитание толерантности и умения находить пути мирного разрешения конфликта;

x. уделять повышенное внимание положению и потребностям детей иммигрантов, беженцев, маргинальных детей либо детей, относящихся к социальным меньшинствам;

xi. акцентировать внимание родителей, учителей и всех тех, кто напрямую либо косвенно контактирует с детьми и сопровождает их в ходе взросления, на том, что обязанности и ответственность, налагаемые цивилизованным обществом, идут рука об руку с правами и привилегиями;

9. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров призвать государства к приданию убедительности и логичности спорам о правах ребенка, реализуя данные права за пределами Европы путем:

i. возложения на себя обязанностей, связанных с тем, чтобы положения Конвенции о правах ребенка соблюдались по всему миру посредством принятия всевозможных односторонних и многосторонних мер борьбы с эксплуатацией детей, а также мер защиты от последствий вооруженных конфликтов;

ii. способствования международному сотрудничеству, в частности, посредством увеличения помощи развивающимся странам как минимум на 0,7% от ВНП и выделения, по крайней мере, 20% от объема данной помощи на базовое социальное обеспечение, являющееся неотъемлемой частью развития человека;

iii. выработки позиции взаимопонимания по вопросу выплаты данными странами долга международным организациям помощи развитию.

10. В заключение Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. учредить в рамках Совета Европы постоянную многопрофильную межправительственную структуру, которая бы работала над вопросами, связанными с детьми;

ii. в рамках возлагаемых обязанностей дать ей поручение о составлении годового отчета по положению детей в Европе, который должен передаваться парламенту и содержать исчерпывающее заключение по сложившейся ситуации, а также краткое изложение положительных результатов работы. Данный отчет должен показать, что еще необходимо сделать для удовлетворения требованиям положений Конвенции о правах ребенка, и подлежит ежегодному обсуждению в соответствующем Комитете парламента;

iii. надлежащим образом вовлекать в деятельность данной структуры прочие компетентные международные организации, в частности, Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций, Европейский парламент, Юнисеф, различные неправительственные организации и самих детей;

iv. передать данную Рекомендацию, адресованную государствам, входящим в состав Совета Европы, вышеупомянутым организациям, а также представить её на завершающей конференции Многопрофильного Проекта по политике в отношении детства, которая будет проведена в Лейпциге весной 1996 года.

------------------------------

* RECOMMENDATION 1286 (1996) on a European strategy for children. Text adopted by the Assembly on 24 January 1996 (4th Sitting). Дебаты Ассамблеи от 24 января 1996 г. (четвертое Заседание) (см. Документ 7436, отчет Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и семье, докладчик: Mr. Cox; Документ 7473, заключение Комитета по правовым вопросам и правам человека, докладчик: Mrs. Err).Текст, принятый Ассамблеей 24 января 1996 г. (четвертое Заседание).