Анализ практики реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства показывает отсутствие единых подходов к вопросам о сроках и основаниях направления (представления) прокурорам для изучения уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, а также сроках их возвращения в следственные органы.
Вместе с тем имеются факты необоснованного направления прокурорами требований об устранении нарушений федерального законодательства, а также немотивированных отказов руководителей следственных органов в удовлетворении обоснованных требований прокуроров и их неоправданно длительного рассмотрения.
Вопреки закону и требованиям приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях" прокурорами в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляются заявления граждан, обращения должностных лиц, материалы контролирующих и правоохранительных органов, а также иные материалы, не содержащие объективных данных, свидетельствующих о нарушении уголовного законодательства.
Допускается направление в следственные органы материалов, не требующих процессуальной проверки и принятия соответствующего решения.
В то же время неединичный характер носят и случаи вынесения следователями необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Дискредитируют сторону обвинения возникающие в суде разногласия между следователями и прокурорами по поводу применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и ее продлении.
С учетом изложенного, в целях обеспечения эффективной реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства, предлагаем:
1. Руководителям следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации:
1.1. При рассмотрении запросов прокурора, осуществляющего в соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, направлять (представлять) прокурору в установленный срок уголовные дела и материалы проверок сообщений о преступлениях, по которым приняты решения о прекращении уголовного дела и его приостановлении и об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы уголовных дел и проверок, необходимые для принятия прокурором решения в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ.
1.2. Предоставлять прокурору на основании ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ по мотивированному письменному запросу в указанный срок возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела или проверки сообщения о преступлении.
1.3. При проведении прокурором проверки исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях представлять ему для изучения все учетные и регистрационные документы.
1.4. Обеспечить объективное и полное рассмотрение в срок не позднее 5 суток требований прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователями и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования. В тот же срок сообщать прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений, а в случае несогласия с требованиями прокурора давать ему мотивированный ответ, копию которого направлять руководителю вышестоящего следственного органа.
1.5. В целях формирования аргументированной и взвешенной позиции стороны обвинения в судебном заседании при рассмотрении вопроса о заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей заблаговременно направлять прокурору копии материалов, представляемых следователем в суд в обоснование ходатайства. Спорные вопросы решать оперативно до судебного рассмотрения ходатайства совместно с прокурором при участии следователя. Предоставлять прокурору все необходимые материалы, позволяющие оценить обоснованность ходатайства.
В случае расхождения позиций информировать вышестоящих руководителя следственного органа и прокурора.
1.6. По поступившему в следственный орган постановлению прокурора о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенному на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в обязательном порядке составлять рапорт об обнаружении признаков преступления, регистрировать его в установленном порядке и проводить процессуальную проверку в соответствии со ст.ст. 144-145 УПК РФ.
1.7. Обеспечить упреждающими средствами ведомственного контроля вынесение следователями законных и обоснованных процессуальных решений, своевременное и правильное рассмотрение требований прокурора в соответствии с его надзорными полномочиями и оперативное принятие необходимых мер реагирования. Во всех случаях принятия незаконных и необоснованных процессуальных решений, немотивированного отклонения требований прокурора, рассматривать вопрос о дисциплинарной ответственности следователей и руководителей следственного органа.
2. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:
2.1. Исключить случаи необоснованного истребования дел и материалов из следственных органов, а также их длительного изучения и нахождения в органах прокуратуры. При установлении подобных фактов рассматривать вопрос об ответственности виновных лиц.
