Указание Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета при прокуратуре РФ от 16 декабря 2008 г. N 272/49/5/206 "Об обеспечении реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства"

Анализ практики реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства показывает отсутствие единых подходов к вопросам о сроках и основаниях направления (представления) прокурорам для изучения уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, а также сроках их возвращения в следственные органы.

Вместе с тем имеются факты необоснованного направления прокурорами требований об устранении нарушений федерального законодательства, а также немотивированных отказов руководителей следственных органов в удовлетворении обоснованных требований прокуроров и их неоправданно длительного рассмотрения.

Вопреки закону и требованиям приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 N 212 "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях" прокурорами в следственные органы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляются заявления граждан, обращения должностных лиц, материалы контролирующих и правоохранительных органов, а также иные материалы, не содержащие объективных данных, свидетельствующих о нарушении уголовного законодательства.

Допускается направление в следственные органы материалов, не требующих процессуальной проверки и принятия соответствующего решения.

В то же время неединичный характер носят и случаи вынесения следователями необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Дискредитируют сторону обвинения возникающие в суде разногласия между следователями и прокурорами по поводу применения в качестве меры пресечения заключения под стражу и ее продлении.

С учетом изложенного, в целях обеспечения эффективной реализации руководителями следственных органов и прокурорами своих полномочий в сфере уголовного судопроизводства, предлагаем:

1. Руководителям следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации:

1.1. При рассмотрении запросов прокурора, осуществляющего в соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, направлять (представлять) прокурору в установленный срок уголовные дела и материалы проверок сообщений о преступлениях, по которым приняты решения о прекращении уголовного дела и его приостановлении и об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы уголовных дел и проверок, необходимые для принятия прокурором решения в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ.

1.2. Предоставлять прокурору на основании ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ по мотивированному письменному запросу в указанный срок возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела или проверки сообщения о преступлении.

1.3. При проведении прокурором проверки исполнения требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях представлять ему для изучения все учетные и регистрационные документы.

1.4. Обеспечить объективное и полное рассмотрение в срок не позднее 5 суток требований прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователями и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования. В тот же срок сообщать прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений, а в случае несогласия с требованиями прокурора давать ему мотивированный ответ, копию которого направлять руководителю вышестоящего следственного органа.

1.5. В целях формирования аргументированной и взвешенной позиции стороны обвинения в судебном заседании при рассмотрении вопроса о заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей заблаговременно направлять прокурору копии материалов, представляемых следователем в суд в обоснование ходатайства. Спорные вопросы решать оперативно до судебного рассмотрения ходатайства совместно с прокурором при участии следователя. Предоставлять прокурору все необходимые материалы, позволяющие оценить обоснованность ходатайства.

В случае расхождения позиций информировать вышестоящих руководителя следственного органа и прокурора.

1.6. По поступившему в следственный орган постановлению прокурора о направлении материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенному на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в обязательном порядке составлять рапорт об обнаружении признаков преступления, регистрировать его в установленном порядке и проводить процессуальную проверку в соответствии со ст.ст. 144-145 УПК РФ.

1.7. Обеспечить упреждающими средствами ведомственного контроля вынесение следователями законных и обоснованных процессуальных решений, своевременное и правильное рассмотрение требований прокурора в соответствии с его надзорными полномочиями и оперативное принятие необходимых мер реагирования. Во всех случаях принятия незаконных и необоснованных процессуальных решений, немотивированного отклонения требований прокурора, рассматривать вопрос о дисциплинарной ответственности следователей и руководителей следственного органа.

2. Начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур:

2.1. Исключить случаи необоснованного истребования дел и материалов из следственных органов, а также их длительного изучения и нахождения в органах прокуратуры. При установлении подобных фактов рассматривать вопрос об ответственности виновных лиц.

2.2. Обеспечить качественную подготовку постановлений прокурора, вносимых в соответствии с ч. 6 ст. 148, ч. 1 ст. 214 УПК РФ, а также требований прокурора об устранении нарушения федерального законодательства. В случаях несоответствия постановлений и требований нормам закона и материалам дела привлекать к ответственности виновных должностных лиц. При несогласии руководителя следственного органа с содержанием требований и постановлений прокурора в каждом случае обращаться в адрес вышестоящего прокурора в целях реализации им полномочий, предусмотренных ч. 6 ст. 37 УПК РФ.

2.3. Кардинально изменить подход к направлению в следственные органы материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Предусмотренные этой нормой закона мотивированные постановления прокурора выносить только при сборе материалов, достаточных для формирования вывода о допущенных нарушениях уголовного законодательства.

2.4. Поступившие к прокурору сообщения о преступлениях направлять в орган предварительного расследования с сопроводительным письмом и уведомлять заявителя о передаче указанного сообщения в соответствии с правилами подследственности.

2.5. Заявления и материалы, которые, исходя из их содержания, не требуют проведения процессуальных проверок, в следственные органы не направлять.

2.6. Тщательно изучать уголовные дела, поступившие с обвинительным заключением. Принципиально реагировать на выявленные нарушения уголовно-процессуального законодательства и отсутствие достаточных доказательств виновности привлеченных к ответственности лиц. Проверять исполнение указаний об устранении выявленных нарушений.

3. Указание направить заместителям Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителям подразделений центрального аппарата Следственного комитета, руководителям следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета по районам, городам, приравненных к ним военных и иных специализированных следственных органов Следственного комитета, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации государственный советник юстиции 1 класса

А.И. Бастрыкин

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации государственный советник юстиции 1 класса

В.Я. Гринь