Постановление Верховного Суда РФ от 20 марта 2012 г. N 75-АД12-1 Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 20 марта 2012 г. N 75-АД12-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия от 15.07.2011 г., решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.09.2011 г. и постановление председателя Верховного суда Республики Карелия от 15.11.2011 г., вынесенные в отношении должностного лица - ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия от 15.07.2011 г. ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.09.2011 г. постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия от 15.07.2011 г. оставлено без изменения.

Постановлением председателя Верховного суда Республики Карелия от 15.11.2011 г. состоявшиеся в отношении ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В. судебные постановления оставлены без изменения, надзорная жалоба - без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Хохлов И.В. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия от 15.07.2011 г., решения судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.09.2011 г. и постановления председателя Верховного суда Республики Карелия от 15.11.2011 г., ссылаясь на то, что указанные судебные постановления были вынесены с нарушением требований статей 4.5 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив истребованное из судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия дело об административном правонарушении, нахожу доводы Хохлова И.В., изложенные в надзорной жалобе, обоснованными, а постановления судебных инстанций подлежащими отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании поручения от 29.03.2011 г. N 130 заместителя начальника Межрайонной ИФНС России N 1 по Республики Карелия (л.д. 11) должностными лицами налогового органа и отдела внутренних дел "Костомукшский" 29.03.2011 г. был проведен осмотр места ведения деятельности ООО "Алладин" по адресу: г. Костомукша, ул. Мира, д. 10. В ходе осмотра установлено, что в помещении по данному адресу расположен пункт приема ставок на спортивные события "Алладин", в котором ООО "Алладин" на основании агентского договора с ЗАО "Ф.О.Н." от 01.11.2010 г. N 181/79 осуществляло прием ставок и выплату выигрышей.

При этом, в выданной ЗАО "Ф.О.Н." лицензии от 26.06.2009 г. N 4 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах не указан адрес осуществления данного вида деятельности: г. Костомукша, ул. Мира, д. 10.

По результатам проверки 17.05.2011 г. в отношении ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В.должностным лицом налогового органа составлен протокол N 4 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 г. N 116-ФЗ, от 27.07.2010 г. N 239-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

На основании имеющейся лицензии от 26.06.2009 г. N 4 ЗАО "Ф.О.Н." вправе осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах года по двум адресам в г. Москве: ул. Сергея Радонежского, д. 2 и ул. Декабристов, д. 8 (л.д. 9-10).

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ под лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах понимается документ, выдаваемый в соответствии с этим законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 г. N 451, также установлено, что лицензионные требования и условия должны соблюдаться по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности.

Руководствуясь данными нормами права, судебные инстанции пришли к выводу о том, что право на осуществление данного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, фактически осуществляемая в обособленном подразделении, не указанном в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, образует состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судебными инстанциями не учтено, что объектом вменяемого Хохлову И.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, в данном случае в области организации и проведения азартных игр, подлежащих государственному регулированию путем лицензирования.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 3 месяца. При этом, учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ... ЗАО "Ф.О.Н." дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной 29.03.2011 г.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 29.06.2011 г.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом, мировой судья судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия в нарушение требований части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 и пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 15.07.2011 г., т.е. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вынес постановление о назначении Хохлову И.В. административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

надзорную жалобу ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Костомукша Республики Карелия от 15.07.2011 г., решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09.09.2011 г. и постановление председателя Верховного суда Республики Карелия от 15.11.2011 г., вынесенные в отношении должностного лица - ... ЗАО "Ф.О.Н." Хохлова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов