Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 ноября 2011 г. N Д06-5885 О сохранении силы условий государственных контрактов, заключенных до вступления в силу постановления Правительства РФ об изменении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств

Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 ноября 2011 г. N Д06-5885

Вопрос: О сохранении силы условий государственных контрактов, заключенных до вступления в силу Постановления Правительства РФ об изменении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; о необходимости в случае увеличения страховых тарифов по ОСАГО расторжения государственных контрактов, заключенных до вступления в силу Постановления Правительства РФ об изменении страховых тарифов по ОСАГО, по которым заказчику не выданы страховые полисы, и проведения новых торгов на новых условиях.

Ответ: Департамент инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в части исполнения государственных и муниципальных контрактов на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений действующего законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь высказать мнение по вопросам, указанным в обращении, которое не является обязательным для правоприменителя.

1. Государственный контракт между заказчиком и поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заключается по результатам торгов в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет общие принципы действия гражданского законодательства во времени, а именно: "Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом".

К отношениям по исполнению государственных и муниципальных контрактов применяются нормы ч. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой, в частности, установлено, что "если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров". Положения данной статьи регулируют ситуацию, когда после заключения договора принят закон, устанавливающий для сторон иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора и которые при этом являются императивными, так что условия договора им противоречат.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" изменение страховых тарифов не влечет за собой изменение страховой премии по договору обязательного страхования в течение срока его действия, оплаченной страхователем по действовавшим на момент уплаты страховым тарифам.

Таким образом, условия государственных контрактов, заключенных до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации об изменении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, сохраняют силу.

2. В отношении государственных контрактов, заключенных до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации об изменении страховых тарифов по ОСАГО, по которым заказчику не выданы страховые полисы, сообщаем.

Частью 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ установлено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, а также случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ст. 9 Закона N 94-ФЗ. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

Возможность изменения цены контракта, заключенного по итогам торгов, в связи с изменением страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств Законом N 94-ФЗ не предусмотрена.

В этой связи при увеличении страховых тарифов по ОСАГО требуется расторжение государственного контракта и проведение новых торгов на новых условиях, то есть с учетом новых страховых тарифов по ОСАГО.

Заместитель директора Департамента инновационного развития и корпоративного управления

Д.В. Скрипичников