Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 23 марта 2012 г. N 1-00-133/77-12 "По делу о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров"

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

заместитель руководителя Московского УФАС России Доровский А.Н.,

Заместитель председателя Комиссии:

начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами Шандиева И.О.,

Члены Комиссии:

главный специалист-эксперта правового отдела Диденко О.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля торгов Жубрин А.А.,

старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов Мамедалиев Р.М.,

в присутствии представителей:

ООО "Бизнес компьютерс групп" Кувшинникова Д.И. (по доверенности от 23.03.2012 N б/н);

ОАО "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" Авдонина Р.В. (по доверенности от 01.01.2011 N И-133/29д); Кравченко Е.А. (по доверенности от 01.01.2011 N И-133/28д),

рассмотрев жалобу ООО "Бизнес компьютерс групп" (адрес: 105082, Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 58, стр. 3) на действия заказчика - ОАО "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" (адрес: 111250, Москва, Авиамоторная, 53) при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку СВТ (реестровый номер N 0473100003112000002),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступила жалоба ООО "Бизнес компьютерс групп" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОАО "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" (далее - Заказчик), Закупочной комиссии Заказчика (далее - Закупочной комиссии) при проведении открытого аукциона в электронной форме на закупку СВТ (реестровый номер N 0473100003112000002) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов вызвано необоснованным отказом Заказчика, Закупочной комиссии Заявителю в допуске к участию в Аукционе по итогам рассмотрения заявок на участие в Аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в Аукционе требованиям аукционной документации.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 4 статьи 8 Закона о закупках, в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заказчик не разместил в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" до дня размещения утвержденного положения о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Из представленных материалов и информации следует.

ОАО "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" является хозяйственным обществом, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов.

По состоянию на 07.02.2012 Заказчиком положение о закупке в соответствии с требованиями Закона о закупках не утверждено.

07.02.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении Аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта за единицу товара, работы, услуги: 4500000 (четыре миллиона пятьсот тысяч) рублей.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - Извещение) требуется поставить СВТ со следующими характеристиками: "оригинальная продукция в строгом соответствии с артикулом производителя Hewlett-Packard; Дата изготовления не ранее декабря 2011 года; Гарантийный срок 36 месяцев".

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по допуску участников на участие в Аукционе от 28.02.2012 N 0473100003112000002, закупочной комиссией было принято решение отказать ООО "Бизнес компьютерс групп" в допуске к участию в аукционе, в связи с отсутствием согласия на поставку товара в соответствии с требованиями аукционной документации.

В соответствии со статьей 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках, при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона о закупках, до 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на сайте заказчика. После 1 июля 2012 года, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации, положение о закупке, изменения, вносимые в такое положение, планы закупки, иная информация о закупке, подлежащая в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке размещению на официальном сайте, размещаются на официальном сайте.

В нарушение части 5 статьи 4 Закона о закупках, Заказчиком на официальном сайте Заказчика не размещена документация о закупке при проведении Аукциона.

Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в Аукционе и инструкция по ее заполнению также отсутствуют в Извещении.

При изучении заявки Заявителя на заседании Комиссии выявлено, что заявка на участие в Аукционе Заявителя содержала согласие на поставку товара, работ, услуг в соответствии с требованиями документации об Аукционе.

Таким образом, Закупочная комиссия не правомерно отказала Заявителю на участие в Аукционе.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика, Закупочной комиссии обоснованной.

2. Признать действия Заказчика нарушившими положения части 5 статьи 4 Закона о закупках, выраженные в неразмещении на сайте Заказчика документации о закупке и проекта договора.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

А.Н. Доровский

Заместитель Председателя Комиссии:

И.О. Шандиева

Члены Комиссии:

О.В. Диденко

А.А. Жубрин

Р.М. Мамедалиев