Решение Арбитражного суда г. Москвы от 3 ноября 2011 г. по делу N А40-145073/10 (ключевые темы: имущество казны - размер арендной платы - субъекты малого предпринимательства - нежилой фонд - торги) (отменено)

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 3 ноября 2011 г. по делу N А40-145073/10

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2012 г. N 4290/12 настоящее решение отменено

Резолютивная часть объявлена 31 октября 2011 г.

Решение изготовлено в полном объеме 3 ноября 2011 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего Т.И. Махлаевой,

судей: Быковой Ю.Л., Кузина М.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорока Е.А.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению ООО "Твой остров", индивидуального предпринимателя Симакова Александра Васильевича

к ответчику/заинтересованному лицу: Правительству Москвы

о признании недействительными постановления в части

в заседании приняли участие:

от заявителей: Симаков А.В. - дов. N б/н от 10.02.2011 г.

от ответчика: Писарев Д.А. - дов. N б/н от 10.06.2010 г. Установил:

ООО "Твой остров" и индивидуальный предприниматель Симаков Александр Васильевич (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействующими отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Москвы: пунктов 3, 8.3 и пункта 1.2 постановлений Правительства Москвы от 29.12.2009 г. N 1479-ПП и от 30.12.2008 г. N 1281-ПП соответственно, в части "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства".

Первоначально решением суда от 21.04.2011 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.07.2011 г. N КА-А40/6403-11 решение Арбитражного суда города Москвы от 21 апреля 2011 года по делу N А40-145073/10-2-745 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

В постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа дано указание суду 1-й инстанции проверить все аргументы заявителей, а именно: не проверены доводы о том, что действия Правительства Москвы по выборочному предоставлению в 2010 году имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, действующим на одном и том же товарном рынке, нарушают законодательство о защите конкуренции и о развитии малого и среднего предпринимательства, в связи с чем нарушены и его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в нарушение основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства лишают заявителя права на обеспечение благоприятных условий для развития, включая и льготные ставки арендной платы; соблюдение принципа подхода ко всем хозяйствующим субъектам, занимающимся сходными видами деятельности на территории города Москвы, в результате чего таким субъектам малого предпринимательства созданы неравные условия исчисления арендной платы; исследовать вопрос о том, когда опубликованы официально оспариваемые нормативные акты в полном объеме в надлежащих средствах массовой информации.

При новом рассмотрении дела, Заявители в полном объеме поддерживают заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителей, ссылаясь на отсутствие правовых оснований.

Заявителями представлено письменное ходатайство об истребовании в УФАС по Москве доказательств по делу, в том числе письменного согласия УФАС на предоставление преференций на 2010 год в соответствии с порядком, установленным п. 3, п. 8.3 ППМ N 1479-ПП от 29.12.2009 г.; ответы УФАС по Москве на вопросы, поставленные заявителями в связи с рассмотрением правомерности принятия и использования положений постановлений Правительства Москвы N 1218-ПП, N 1479-ПП.

Для представления заявителями дополнительных документов в подтверждение направления запроса в УФАС и предоставлении доказательств ООО "Твой остров", ИП Симакову А.В., в судебном заседании объявлялся перерыв с 28.10.2011 г. по 31.10.2011 г.

С учетом дополнительно представленных заявителями документов, представитель ответчика по ходатайству заявил возражения.

Ходатайство заявителей об истребовании в УФАС по Москве дополнительных доказательств, судом отклонено на основании ст.ст. 65, 66, 67, 68 АПК РФ.

При этом, суд исходит из того, что заявители в самостоятельном порядке обращались за получением доказательств, имеются ответы. Суд считает, что иных доказательств по запросу суда не будет предоставлено.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные материалы, с учетом указаний Федерального арбитражного суда Московского округа, изложенных в постановлении от 13.07.2011 г. N КА-А40/6403-11, суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителей по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно пункта 3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 г. N 1479-ПП "О реализации дополнительных мер государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период 2010-2012 гг." установлено, что в отношении договоров аренды, заключенных до 1 января 2010 г. с субъектами малого предпринимательства города Москвы по итогам торгов по передаче в аренду объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, расчет арендной платы производится по ставке, определенной по результатам торгов.

Постановлением от 29.12.2009 г. N 1479-ПП внесены соответствующие изменения в пункт 8.3 и пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1218-ПП.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1218-ПП "О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период стабилизации финансовой системы" предоставлено право на государственную имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, в виде установления ставки арендной платы в размере ... руб. за кв. м в год на 2009 год, ... руб. за кв. м в год на 2010 год по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы, в том числе, на нежилые помещения, арендуемые организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, у казенных предприятий города Москвы, за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги проводятся в форме аукциона или конкурса. В силу действия статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Постановлением Правительства Москвы N 1218-ПП от 30.12.2008 "О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, на период стабилизации финансовой системы" (в редакции от 23.01.2009 действующей до действия редакции - 29.01.2010) предоставляется право на государственную имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, ввиду установления ставки арендной платы в размере ... руб. за кв. м в год по действующим и включаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы только на 2009 год.

Статья 18 Закона города Москвы от 19.12.07 г. N 49 "Об основах управления собственностью города Москвы" гласит о том, что передача объектов собственности города Москвы, находящихся в казне, в аренду осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы. Размер арендной платы за пользование объектами собственности города Москвы не может быть меньше минимальной ставки арендной платы. Минимальная ставка арендной платы устанавливается Правительством Москвы.

В силу действия части 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных данным Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспариваемых нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному - конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Статья 15 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2007 г. N 135-ФЗ устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального Банка Российской Федерации.

Так, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному Банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 19 ФЗ N 135-ФЗ, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 20 указанного Закона, Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом.

Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения: о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции; о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца; об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции; о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию.

В случае, если решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции дано в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной преференции.

Правительством Москвы не представлены доказательства соблюдения порядка согласования на предоставление преференции по форме, установленной ст. 20 ФЗ N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В судебном заседании ответчик не смог дать пояснения о проведении согласований с антимонопольным органом при принятии постановления Правительства N 1218-ПП от 30.12.2008 г., п. 1.2 ППМ, N 1479-ПП от 29.12.2008 г. п. 3, 8.3.

Оспариваемые положения постановлений влекут ухудшение правовых последствий для заявителей, так как постановлением Правительства Москвы N 1218-ПП от 30.12.2008 предоставляется право на государственную имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства в виде установления арендной ставки в размере ... руб. за кв. м в год по действующим договорам аренды на нежилые помещения исключительно на 2009 год.

Слов "исключительно на 2009 год" ППМ N 1218-ПП не содержит. Пунктом 1.2 ППМ истцам, как субъектам малого предпринимательства, предоставлено равное для всех таких субъектов право на дополнительные меры имущественной антикризисной поддержки, пунктом 3.5 Департаменту имущества поручено "до 1 ноября 2009 г. внести на рассмотрение Правительства Москвы предложения о порядке расчета ставок арендной платы на 2010-2011 гг. для категорий арендаторов, к которым предусмотрены дополнительные меры имущественной поддержки на 2009 год (п. 1)" - т.е. для всех субъектов малого предпринимательства.

Реализацией пункта 3.5 ППМ N 1218-ПП от 30.12.2008 стало принятие постановления Правительства Москвы N 1016-ПП от 22.09.2009 "О проекте Закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2010-2012 гг.", согласно которому (далее - цитата из ППМ с примечаниями-комментариями информационно-правовой системы "Консультант плюс"): "17. Установить, что в 2010 году: 17.8. Размер минимальной ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы, составляет ... рублей за 1 кв. м. в год; 17.9. Ставки арендной платы за нежилые помещения по действующим договорам, находящиеся в имущественной казне города Москвы, предоставленные в аренду субъектам малого предпринимательства, имеющим право на государственную имущественную поддержку в соответствии с правовыми актами города Москвы, применяются в размере минимальной ставки (п. 17.8); 17.10. Ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы, по действующим договорам аренды, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17.9 настоящего постановления, индексируются на прогнозный в 2010 году в городе Москве уровень инфляции; 17.11. Действие пунктов 17.9 и 17.10 настоящего постановления не распространяется на договоры аренды, заключенные после 1 января 2010 г. по итогам торгов".

При отмене льгот, предоставленных истцам ППМ N 1218-ПП, и при их сохранении, установленные им на 2010 г. пунктами 17.9, 17.10 ППМ N 1016-ПП ставки аренды значительно меньше ставок, определенных в соответствии с п.п. 3, 8.3 ППМ N 1479-ПП.

На 2009 год действовала арендная ставка ... руб. за 1 кв. м в год, увеличение которой на 2010 год ограничено действующим нормативным документом - ППМ N 640-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012 года" от 22.07.2008 (в ред. от 01.12.2009), обязательным для всех органов исполнительной власти города Москвы, всех физических и юридических лиц на территории г. Москвы. Пунктом 17.2 этого ППМ установлено ограничение роста ставки в 2010 году по действующим договорам аренды к ставке, действовавшей в 2009 году, не более, чем в 1,16 раза. В нарушение п. 17.2 Департаментом имущества в изготовленных в конце декабря 2009 года уведомлениях ставка аренды по действующим договорам с истцами по сравнению со ставкой, действовавшей в 2009 году, увеличена.

В соответствии с Законом города Москвы "Устав г. Москвы" от 28 июня 1995 года (в действующей редакции), ст. 12 п. 2, законы и иные правовые акты города Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы.

В соответствии с п. 2 ст. 29 указанного Закона, доходы бюджета города Москвы формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах, сборах и иных обязательных платежах и принятыми в соответствии с ними правовыми актами города Москвы с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами для городов федерального значения.

Согласно п. 1 ст. 31 Устава города Москвы, бюджетный процесс в городе Москве регламентируется федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Арендные платежи в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 41 и пп. 1 п. 1 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ относятся к неналоговым доходам бюджетов и учитываются в доходах бюджетов.

В соответствии с п. 2 ст. 59 законы субъекта РФ, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения проекта закона субъекта РФ о бюджете на этот год в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

ППМ N 1479-ПП, вступившее в силу 30.01.2010 - спустя месяц после начала финансового года - противоречит этому требованию, в отличие от ППМ от 22.09.2009 N 1016-ПП "О проекте Закона города Москвы "О бюджете города Москвы на 2010 год" и среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2010-2012 гг." (опубликовано в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 56 от 06.10.2009, начало действия - 06.10.2009), следовательно, пункты 3, 8.3 ППМ N 1479-ПП, противоречащие ППМ N 1016-ПП, приводящие к изменению доходов бюджета города Москвы в 2010 году, должны быть признаны недействующими, как нарушающие п. 2 ст. 59 Бюджетного кодекса РФ. Согласно ст. 9 п. 5 Устава города Москвы, правовые акты города Москвы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения", в то время, как доказано, что при установлении ставки аренды на 2010-й год Департамент имущества применил неопубликованный, не вступивший в силу правовой акт, с чем ответчик согласен.

Как установлено судом, постановление Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1218-ПП (с изменениями внесенными постановлением Правительства Москвы от 29.12.2009 N 1479-ПП) опубликовано в официальном издании Мэра и Правительства Москвы "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" 19.01.2010 и вступило в силу и вступило силу 30.01.2010.

Согласно части 4 статьи 19 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы" и газете "Тверская, 13".

Ответчиком не дано пояснение, каким образом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель могут ознакомиться с опубликованными нормативными актами, учитывая ограниченный выпуск названного "Вестника Мэра и Правительства Москвы" и газеты "Тверская, 13".

В результате применения положений постановлений Правительства Москвы N 1218-ПП и увеличения арендной платы, с ООО "Твой остров" решением арбитражного суда 22.10.2010 г. взыскано ... руб. ... коп. долга по арендной плате, решением арбитражного суда от 15.10.2010 г. с ИП Симакова А.В. взыскана задолженность по арендным платежам в размере ... руб. ... коп., договоры аренды расторгнуты, ООО и ИП выселены из занимаемых помещений.

С учетом изложенного, заявление судом признано обоснованным, правомерным, подлежащим удовлетворению по вышеизложенным обстоятельствам.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 66, 68, 69, 71, 167-170, 176, 192, 195 АПК РФ, суд решил:

удовлетворить заявление ООО "Твой остров" ИП Симакова А.В. к Правительству Москвы.

Признать недействующими пункты 3, 8.3 постановления Правительства Москвы от 29.12.2009 г. N 1479, пункт 1.2 постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 г. N 1218-ПП в части - "за исключением договоров аренды, заключаемых по результатам торгов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне города Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства", как не соответствующие статьям 8, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 1, 15, 19 Федерального закона "О защите конкуренции".

Взыскать с Правительства Москвы в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Твой остров" расходы по государственной пошлине в размере ... (...) руб.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу Индивидуального предпринимателя Симакова Александра Васильевича расходы по государственной пошлине в размере ... (...) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Федеральный Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

Махлаева Т.И.

Судьи

Быкова Ю.Л.

Кузин М.М.