Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2012 г. N 20-В12-1 Суд отменил принятые по делу судебные решения и отказал в удовлетворении иска о признании незаконными отказа руководителя таможенного органа в заключении контракта на новый срок и увольнения, поскольку истечение срока действия контракта является основанием для прекращения служебных отношений, заключение контракта о службе в таможенных органах с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 апреля 2012 г. N 20-В12-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Гуляевой Г.А.,

судей Назаровой А.М., Задворнова М.В.

рассмотрела в судебном заседании 27 апреля 2012 г. гражданское дело по иску Ванатиева Н.Р. к Дагестанской таможне Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России о признании незаконными отказа начальника Дагестанской таможни в заключении контракта на новый срок и увольнения, восстановлении на службе в таможенных органах, возложении обязанности засчитать в выслугу лет срок со дня увольнения по день восстановления в должности, выплатить надбавку за выслугу лет и денежное довольствие со дня увольнения по день восстановления на службе по надзорной жалобе Дагестанской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 августа 2011 г., которым исковые требования удовлетворены, и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2011 г., которым указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ванатиев Н.Р. обратился в суд с иском к Дагестанской таможне Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России о признании незаконным отказа начальника Дагестанской таможни в заключении контракта на новый срок в должности ... и увольнении с указанной должности с 20 мая 2011 г. по подпункту 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", восстановлении на службе в таможенных органах, возложении обязанности засчитать в выслугу лет срок со дня увольнения по день восстановления в должности, выплатить надбавку за выслугу лет и денежное довольствие со дня увольнения по день восстановления на службе, в обоснование которого ссылался на то, что начальником Дагестанской таможни ему незаконно отказано в заключении контракта, никаких оснований для отказа в продлении контракта у ответчика не имелось, в то время как обжалуемые действия ответчика противоречат общим принципам законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам, содержащим запрет дискриминации по любому основанию.

Представители ответчика иск не признали.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 августа 2011 г. иск Ванатиева Н.Р. удовлетворён. Признаны незаконными отказ начальника Дагестанской таможни в заключении с Ванатиевым Н.Р. контракта на новый срок в должности ... и увольнение с 20 мая 2011 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом), возложена обязанность на начальника Дагестанской таможни заключить с Ванатиевым Н.Р. контракт на новый срок службы и восстановить его на службе в Дагестанской таможне в должности _, засчитать в выслугу лет Ванатиева Н.Р. для присвоения очередного звания срок со дня его увольнения (с 20 мая 2011 г.) по день восстановления в должности и выплатить Ванатиеву Н.Р. полагающееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня увольнения (с 21 мая 2011 г.) до дня восстановления на службе в таможенных органах.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2011 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 9 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 г. надзорная жалоба Дагестанской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

В надзорной жалобе Дагестанской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, поданной в Верховный Суд Российской Федерации до 1 января 2012 г., содержится просьба о пересмотре в порядке надзора состоявшихся по делу судебных постановлений со ссылкой на то, что судебными инстанциями при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, выразившиеся в неправильном толковании и применении подпункта 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации".

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в порядке надзора, в судебное заседание Судебной коллегии не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2012 г.) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции до 1 января 2012 г.).

При рассмотрении настоящего дела судом первой и кассационной инстанции были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Ванатиев Н.Р. проходил службу в таможенных органах с 2003 г., с 2005 г. - в должности ... Дагестанской таможни Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России.

Последний контракт о прохождении службы в таможенных органах в указанной должности заключён между сторонами 21 мая 2010 г. сроком на 1 год. 18 февраля 2011 г. истец в связи с истечением срока контракта обратился на имя начальника Дагестанской таможни с заявлением о заключении контракта о службе в таможенных органах в должности ... на новый срок. Однако 6 мая 2011 г. Ванатиев Н.Р. был уведомлен об увольнении из таможенных органов Российской Федерации, и приказом начальника Дагестанской таможни от 17 мая 2011 г. N 117-к Ванатиев Н.Р. уволен с 20 мая 2011 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований и признавая незаконными отказ начальника Дагестанской таможни в заключении с Ванатиевым Н.Р. контракта на новый срок и увольнение истца со службы в таможенных органах Российской Федерации в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, суд первой инстанции пришёл к выводу о нарушении ответчиком установленного порядка отказа в заключении контракта на новый срок, поскольку решение об отказе не мотивировано и не указаны причины отказа. При этом суд применил по аналогии закона нормы трудового законодательства, в частности положения статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие гарантии работников при заключении трудового договора.

С указанной позицией согласился и суд кассационной инстанции.

Судебная коллегия находит обжалуемые судебные постановления суда первой кассационной инстанции основанными на ошибочном толковании действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения сторон.

Приведённые выводы суда не соответствуют положениям пунктов 1 и 5 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", согласно которым истечение срока действия контракта является основанием для прекращения служебных отношений, заключение контракта о службе в таможенных органах с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью.

Так, в пункте 5 статьи 10 названного Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" установлено, что контракт может быть заключён на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

Согласно подпункту 4 пункту 2 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по основанию окончания срока службы, предусмотренного контрактом.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определённой календарной даты (истечение срока) прекращаются. Заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена.

Таким образом, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, независящим от воли сторон, в свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок, приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

Применение к возникшим правоотношениям сторон положений Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае не допускается, поскольку порядок и основания прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации урегулированы нормами приведённого выше специального законодательства.

При таких обстоятельствах выводы суда первой и кассационной инстанции об удовлетворении заявленных требований Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит не соответствующими закону и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, Судебная коллегия признаёт решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 августа 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2011 г. подлежащими отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя состоявшиеся судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым Ванатиеву Н.Р. в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь статьями 387, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2012 г.), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 1 августа 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 2 сентября 2011 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ванатиева Н.Р. к Дагестанской таможне Северо-Кавказского таможенного управления Федеральной таможенной службы России о признании незаконными отказа начальника Дагестанской таможни в заключении контракта на новый срок и увольнения, восстановлении на службе в таможенных органах, возложении обязанности засчитать в выслугу лет срок со дня увольнения по день восстановления в должности, выплатить надбавку за выслугу лет и денежное довольствие со дня увольнения по день восстановления на службе отказать.

Председательствующий

Гуляева Г.А.

Судьи

Назарова А.М.

Задворнов М.В.