Письмо Федеральной службы судебных приставов от 15 февраля 2012 г. N 12/12-3039 "О фактах посягательства на жизнь и здоровье работников ФССП России в 2011 году"

Управлением противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности проведен анализ фактов посягательства на жизнь и здоровье работников ФССП России (далее - работники) при исполнении ими должностных обязанностей, а также причин и условий, способствовавших их совершению.

Анализ показал, что деятельность судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - ОУПДС) в первую очередь сопряжена с риском для жизни и здоровья. При совершении исполнительных действий именно данные категории работников Службы чаще всего подвергаются публичному оскорблению, а нередко и насилию.

В 2011 году зарегистрировано 204 факта противоправных действий (АППГ - 177), предпринятых гражданами по отношению к представителям Службы, в числе которых 120 судебных приставов по ОУПДС (АППГ - 89), 103 судебных пристава-исполнителя (АППГ - 112), 3 ведущих специалиста-эксперта (дознавателя) (АППГ - 4), 18 заместителей начальников отделов - старших судебных приставов-и начальников отделов - старших судебных приставов (АППГ - 21).

Установлено, что чаще всего в 2011 г. подвергались оскорблениям и насильственным действиям государственные гражданские служащие управлений ФССП России по республикам Башкортостан и Татарстан, Чувашской Республике, Краснодарскому и Красноярскому краям, Архангельской, Калининградской, Курской, Новосибирской и Омской областям, Санкт-Петербургу.

Отсутствовали указанные факты в 2010-2011 гг. в управлениях ФССП России по республикам Тыва, Ингушетия, Марий Эл, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республикам, Хабаровскому краю, Тамбовской и Псковской областям, Чукотскому и Ненецкому автономным округам.

Сравнительный анализ полученных из территориальных органов ФССП России (далее - территориальные органы) сведений о принятых правоохранительными органами в 2010-2011 гг. процессуальных решениях по материалам о противоправных действиях в отношении работников Службы при совершении ими исполнительных действий показал, что почти в половине случаев по направленным в правоохранительные органы материалам (187) выносятся постановления об отказе в возбуждении уголовных дел (92). По сравнению с 2010 г. количество отказов в возбуждении уголовных дел возросло на 3,7%.

Посягательства на жизнь и здоровье работников Службы в 35 случаях совершались при осуществлении исполнительных действий без участия судебных приставов по ОУПДС. Указанное стало возможным по причине отсутствия заявок на привлечение судебных приставов по ОУПДС для обеспечения безопасности исполнительных действий, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований руководящих документов работниками территориальных органов.

Также должностными лицами не проводится предварительная работа по подготовке совершения исполнительных действий, в том числе изучение личности должника, места совершения исполнительных действий, других обстоятельств.

Кроме того, в отдельных случаях судебные приставы-исполнители вынуждены совершать исполнительные действия самостоятельно ввиду неукомлектованности штатной численности судебных приставов по ОУПДС.

Анализ обстоятельств совершения противоправных действий в отношении должностных лиц показывает, что чаще всего подобные действия совершают должники и их родственники, недовольные законными требованиями судебных приставов. Они не только публично оскорбляют работников, но и применяют насилие, используя опасные в быту предметы, холодное и огнестрельное оружие, подлежащий аресту автотранспорт, а также натравливают собак.

Количество материалов о насильственных действиях в отношении работников, направленных в правоохранительные органы в порядке ст. 144-145 УПК РФ, по сравнению с 2010 г. сократилось на 6%. При этом число возбужденных уголовных дел по данным материалам возросло на 8%.

Количество отказных материалов в 2011 г. составило 46% от общего количества направленных материалов (АППГ - 38%).

Как показала практика, в 2011 г. более половины материалов (133) проверяется и разрешается подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на местах (АППГ - 110), органами внутренних дел рассмотрено 62 материала (АППГ - 71), органами прокуратуры - 2 материала (АППГ - 16).

Неизменными продолжают оставаться основания принятия решений об отказе в возбуждении уголовных дел: по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. за отсутствием события преступления (2011 г. - 52, АППГ - 49); по п. 1 ч. 2 ст. 24 УПК РФ, т.е. за отсутствием в деянии состава преступления (2011 г. - 43, АППГ - 42).

При увеличении количества материалов о посягательствах на жизнь и здоровье работников при совершении исполнительных действий отмечается ослабление (почти в два раза) позиций со стороны руководства территориальных органов в отстаивании интересов работников, в отношении которых применялись насильственные действия (в 2011 г. обжаловано 20 процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, АППГ - 38).

В определенной степени это вызвано формальным отношением, проявляемым органами предварительного расследования к рассмотрению сообщений о преступлениях указанной категории, а также нежеланием руководителей территориальных органов обжаловать постановления об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении работников Службы.

Анализ структуры уголовных дел о посягательствах на жизнь и здоровье работников Службы показывает, что доля преступлений, связанных с применением насилия в отношении представителя власти - судебного пристава, в сравнительных показателях незначительно снизилась (в 2011 г. возбуждено уголовных дел по ст. 318 УК РФ - 60, АППГ - 62).

Увеличился с 21 до 28 показатель преступности по ст. 319 УК РФ.

Изложенное позволяет заключить, что активность должников, препятствующих проведению исполнительных действий, повышается.

В связи с этим со стороны руководителей территориальных органов требуется незамедлительное адекватное реагирование по осуществлению реальных мер безопасности, связанных с повышением роли судебных приставов по ОУПДС как силы, способной и призванной обеспечить сохранность жизни и здоровья работника Службы при совершении им исполнительных действий.

Отмечается наработанная судами и устоявшаяся правоприменительная практика в части вынесения виновным лицам, осужденным за посягательства на жизнь и здоровье работников, применяемых мер наказания. В основной своей части суды приговаривают подсудимых к штрафам (2011 г. - 18, АППГ - 25) и лишению свободы (2011 г. - 11, АППГ - 17) с применением ст. 73 УК РФ (условное осуждение). Из 50 вынесенных в 2011 г. приговоров мера наказания, связанная с лишением свободы на определенный срок, применена в девяти случаях.

В целях совершенствования мер по защите жизни и здоровья должностных лиц ФССП России при совершении ими исполнительных действий руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации необходимо:

продолжить практику регистрации сообщений гражданских служащих ФССП России, подвергшихся со стороны граждан насилию и оскорблению при совершении ими исполнительных действий, в книге учета сообщений о преступлениях территориального органа;

принимать меры к обжалованию постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по фактам посягательств на жизнь и здоровье работников;

размещать на официальном интернет-сайте территориального органа и в СМИ информацию о возбуждении уголовных дел в отношении лиц, в действиях которых усматриваются признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 318, 319 УК РФ, а также о вступивших в отношении них в законную силу обвинительных приговорах судов.

Начальник Управления противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности

В.К. Любарский