Письмо ПФР от 1 марта 2012 г. N ЛЧ-09-24/2466 "О направлении отчета"

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет для сведения и использования в работе отчет по итогам обобщения результатов судебно-арбитражной практики Пенсионного фонда Российской Федерации, управлений ПФР в федеральных округах и отделений ПФР за IV квартал 2011 года.

Приложение: на 120 л.

Первый заместитель Председателя Правления

Л.И. Чижик

Отчет по итогам обобщения результатов судебно-арбитражной практики Пенсионного фонда Российской Федерации, управлений ПФР в федеральных округах и отделений ПФР за IV квартал 2011 года

Пенсионный фонд Российской Федерации, обобщив и проанализировав информацию, представленную управлениями ПФР в федеральных округах и отделениями ПФР за IV квартал 2011 года в соответствии с постановлением Правления ПФР от 2 февраля 2011 года N 25п "О представлении отчетности по судебно-арбитражной практике в системе ПФР", сообщает следующее.

1. Участие юристов территориальных органов ПФР
в судебных заседаниях

В IV квартале 2011 года судами рассмотрено 133 453 дела с участием территориальных органов ПФР.

Судебных заседаний состоялось 210 039, из них:

141 024 - с участием специалистов юридических служб (в том числе по установлению юридических фактов - 10 687);

59 500 - без участия специалистов юридических служб, но с направлением возражений (отзыва) по иску (заявлению).

По сравнению с III кварталом 2011 года в целом по Российской Федерации количество судебных заседаний увеличилось на 88 943 (на 42 процента).

По сравнению с аналогичным отчетным периодом 2010 года в IV квартале 2011 года количество судебных заседаний с участием юристов территориальных органов ПФР увеличилось в 1,8 раза; показатель участия территориальных органов ПФР в судебных заседаниях по установлению юридических фактов остался практически на том же уровне, показатель отчетного периода 2011 года уменьшился на 2 698 судебных заседаний.

Всего в 2011 году в целом по Российской Федерации состоялось 561 544 судебных заседания с участием специалистов юридических служб, что на 122 229 судебных заседаний больше, чем в целом по Российской Федерации за 2010 год (439 315 судебных заседаний).

В федеральных округах показатели количества судебных заседаний с участием специалистов юридических служб в отчетном периоде следующие: в Приволжском федеральном округе - 54 810, Центральном федеральном округе - 44 023, Сибирском федеральном округе - 30 194, Северо-Западном федеральном округе - 28 633, Южном федеральном округе - 20 570, Уральском федеральном округе - 16 310, Дальневосточном федеральном округе - 10 847, Северо-Кавказском федеральном округе - 4 623, кроме того, в Байконуре - 29.

2. Информация об обжаловании судебных актов

В IV квартале 2011 года по искам, предъявленным территориальными органами ПФР, обжаловано 442 судебных акта:

- в апелляционном порядке - 330;

- в кассационном порядке - 98;

- в надзорном порядке - 14.

Из них по итогам рассмотрения жалоб не в пользу ПФР вынесено 168 судебных постановлений: в апелляционном порядке - 117, кассационном порядке - 38, надзорном порядке - 13.

В результате пересмотра судебных дел в пользу ПФР вынесено 274 судебных акта, что составило 61 процент от общего количества обжалованных судебных актов.

По искам, предъявленным к территориальным органам ПФР, обжаловано 4 234 судебных акта, в том числе по инстанциям:

- в апелляционном порядке - 596;

- в кассационном порядке - 3 195;

- в надзорном порядке - 443.

Из них по итогам рассмотрения жалоб не в пользу ПФР вынесено 3 245 судебных постановлений: в апелляционном порядке - 536, кассационном порядке - 2 289, надзорном порядке - 420.

В результате пересмотра судебных дел в пользу ПФР вынесено 989 судебных актов, что составило 24 процента от общего количества обжалованных судебных актов.

3. Иски, предъявленные территориальными органами ПФР

В IV квартале 2011 года территориальными органами ПФР предъявлено 204 358 исков на общую сумму 2 031 546 тыс. рублей. Рассмотрено 108 024 иска на общую сумму 1 159 109,1 тыс. рублей, удовлетворено 107 307 исков на общую сумму 1 087 255,4 тыс. рублей, что составило 99 процентов. В том числе частично удовлетворено 1 832 иска на общую сумму 44 935 тыс. рублей, при этом отказано в удовлетворении требований на общую сумму 30 504,9 тыс. рублей. В полном объеме отказано в удовлетворении 717 исков на общую сумму 71 853,6 тыс. рублей. Судами вынесено 13 631 определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявлений без рассмотрения.

3.1. В отчетном квартале судами рассмотрено 45 299 исков (заявлений) о взыскании недоимки по страховым взносам (в том числе по страховым взносам в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года), пеней и штрафов на общую сумму 685 940,5 тыс. рублей, из них удовлетворено 45 040 исков на общую сумму 673 610,7 тыс. рублей, отказано в 259 случаях на общую сумму 12 330,5 тыс. рублей.

В том числе рассмотрено 24 178 заявлений о выдаче судебных приказов на взыскание страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя, на общую сумму 87 228,1 тыс. рублей, из них: выдано 24 099 судебных приказов на общую сумму 86 854,0 тыс. рублей, отказано в 79 случаях.

Всего за 2011 год судами рассмотрено 121 874 иска по указанной категории споров, из которых 120 973 иска (99 процентов) удовлетворено.

К отчету прилагаем постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2011 года по делу N А51-11208/2011 о признании незаконными действий Отделения по Пограничному району Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, выразившихся в отказе в принятии к исполнению исполнительного листа Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-11372/2010 о взыскании долга по страховым взносам с Войсковой части 44 980 на обязательное пенсионное страхование и об обязании Отделения по Пограничному району УФК по Приморскому краю принять к исполнению указанный исполнительный лист.

3.2. В IV квартале 2011 года судами рассмотрено 49 453 иска о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений персонифицированного учета в срок, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", на общую сумму 90 950,5 тыс. рублей, 49 303 иска на общую сумму 70 789,2 тыс. рублей удовлетворено, что составило 99,6 процента.

3.3. В отчетном квартале мировыми судьями было вынесено 4 690 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33 и частью 2 статьи 15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов и сроков исполнения поручения о перечислении страховых взносов, что составило 75,6 процента от общего количество направленных материалов в суд и 99 процентов от числа рассмотренных дел; отказано в привлечении к ответственности в 46 случаях, прекращено 375 производств.

Всего в 2011 году мировыми судьями вынесено 11 421 постановление о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33 и частью 2 статьи 15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что составляет 99 процентов от общего числа рассмотренных материалов; прекращено 1 045 производств.

3.4. Количество исков по взысканию переплаты выплаченных сумм, в том числе переплаты пенсии, в IV квартале 2011 года составило 4 495 на общую сумму 86 651,8 тыс. рублей, из них судами удовлетворено 3 918 исков на общую сумму 74 855, тыс. рублей, отказано в удовлетворении 72 исков на общую сумму 3 316 тыс. рублей.

В 2011 году территориальными органами ПФР по указанной категории споров было направлено 17 038 исков на общую сумму 324 746,7 тыс. рублей, из них удовлетворено 14 095 на общую сумму 263 504,1 тыс. рублей, что составляет 98,1 процента от общего количества рассмотренных дел, отказано в удовлетворении 271 иска на общую сумму 12 031,5 тыс. рублей.

По данному разделу прилагаем следующие судебные акты.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2011 года по делу N A40-8156/11-2-72, которым отменено решение Арбитражного суда г. Москвы от 1 июля 2011 года об отказе в удовлетворении требований ОПФР по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы от 17 ноября 2010 года по делу N П-504/10 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов и вынесено новое решение об удовлетворении требований ОПФР.

Решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 октября 2011 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 15 августа 2011 года о признании М. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; жалоба М. оставлена без удовлетворения.

Решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 17 августа 2011 года, которым отменено решение мирового судьи судебного участка N 7 Индустриального района г. Барнаула от 16 мая 2011 года об отказе в удовлетворении требований УПФР в г. Барнауле о взыскании выплаченной суммы компенсационной выплаты с Б. и принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований территориального органа ПФР.

4. Иски, предъявленные к территориальным органам ПФР

В IV квартале 2011 года к территориальным органам ПФР предъявлено 26 442 иска на общую сумму 332 709,5 тыс. рублей. Рассмотрено 25 429 исков на общую сумму 203 888,3 тыс. рублей. Удовлетворено 22 934 иска на общую сумму 158 405,9 тыс. рублей, что составило 90,1 процента. В том числе частично удовлетворено 3 842 иска на сумму 35 938 тыс. рублей, при этом отказано в удовлетворении требований на общую сумму 10 705 тыс. рублей. Отказано в удовлетворении 2 495 исков на общую сумму 45 482,4 тыс. рублей. Судами вынесено 1 144 определения о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения по искам, предъявленным к территориальным органам ПФР.

В целом за 2011 год к территориальным органам ПФР предъявлено 87 411 исков на общую сумму 1032 342,1 тыс. рублей. Рассмотрено 83 710 исков на общую сумму 1 349 672,3 тыс. рублей. Удовлетворен 73 471 иск на общую сумму 679 798,3 тыс. рублей, что составило 87,2 процента.

По данному разделу прилагаем решение арбитражного суда Кировской области от 28 октября 2011 года N А28-5463/2011 по заявлению Открытого акционерного общества "Омутнинская научная опытно-промышленная база" о признании недействительным решения Управления ПФР в Омутнинском районе Кировской области в части начисления страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и в территориальный фонд обязательного Медицинского страхования, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.

4.1. Самой многочисленной категорией исков, предъявленных к территориальным органам ПФР в IV квартале 2011 года, являются иски по спорам о назначении и выплате пенсии, которых было рассмотрено 14 658, что составило 57,6 процента от общего их количества. Из них отмечаем иски о досрочном назначении трудовой пенсии по старости медицинским и педагогическим работникам - 7 119 исков; о применении списков N 1 и N 2 - 3 338 исков; о назначении и перерасчете пенсий - 3 101 иск.

Всего в 2011 году судами общей юрисдикции рассмотрено 56 207 исков, предъявленных к территориальным органам ПФР по спорам о назначении и выплате пенсии. Судами удовлетворено 48 155 исков, что составляет 85,6 процента от общего количества рассмотренных судами исков, отказано в удовлетворении 8 052 исков.

По данному разделу прилагаем следующие судебные акты.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 27 октября 2011 года М. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера. Суд исходил из того, что период работы М. в должности директора ООО "Агдаш" с 1 января 2002 года по 4 мая 2005 года в должности директора не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, а также в страховой стаж, так как согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы и иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и насчитываются в стаж при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В то же время в выписке из индивидуального лицевого счета М. сведения о данном периоде отсутствуют. Суд не принял во внимание довод М. о том, что ей было неизвестно о непредставлении сведений в Пенсионный фонд Российской Федерация, поскольку согласно учредительным документам М. являлась учредителем и генеральным директором ООО "Агдаш" и в силу законодательства именно на ней лежала обязанность по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22 ноября 2011 года, которым отменено решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 7 октября 2011 года о частичном удовлетворении требований Б. о включении периодов работы в должности медицинской сестры, медицинской сестры водолечения Областного государственного учреждения "Санаторий-профилакторий "Автомобилист" имени П.Т. Маринкевича" в специальный трудовой стаж и признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Определение Судебной коллегой по гражданским делам Нижегородского областного суда от 13 декабря 2011 года, которым оставлено без изменения решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 31 октября 2011 года об отказе в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода к УПФР по Ленинскому району г. Нижний Новгород о признании права на ежемесячную компенсационную выплату Щ. в период ухода за ним несовершеннолетнего С.

4.2. В IV квартале 2011 года судами рассмотрено 8 718 исков о взыскании с территориальных органов ПФР компенсации стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (статья 34 Закона Российской Федерации N 4520-1) на общую сумму 78 588,7 тыс. рублей, из них удовлетворено 8 612 исков на общую сумму 69 917,8 тыс. рублей, что составляет 98,7 процента от общего количества рассмотренных исков по указанной категории споров.

4.3. В отчетном периоде судами было рассмотрено 427 дел по спорам, возникшим при реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", из них 36 исков об обжаловании решений территориальных органов ПФР об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. По 25 искам граждан в удовлетворении требований отказано.

Судами вынесено 352 судебных акта в пользу граждан по искам об обжаловании решений территориальных органов ПФР об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, 88 судебных актов вынесено в пользу территориальных органов ПФР.

В 2011 году судами общей юрисдикции рассмотрено 1 307 исков, предъявленных к территориальным органам ПФР по спорам, возникшим при реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", из которых 898 удовлетворено, что составляет 69 процентов.

В качестве примеров положительной практики, сложившейся в отношении территориальных органов ПФР прилагаем следующие судебные акты.

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 26 октября 2011 года, которым оставлено без изменения решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 20 сентября 2011 года об отказе в удовлетворении требований К.Л.В. и К.Е.В., заявленных в интересах несовершеннолетних детей, о признании незаконным решений УПФР в Ибресинском районе Чувашской Республики-Чувашии об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга по договору займа на приобретение жилья.

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 25 ноября 2011 года, которым отменено решение Благовещенского городского суда Амурской области от 12 октября 2011 года по иску К. в интересах своего несовершеннолетнего сына Н. о признании незаконными действий Пенсионного фонда Российской Федерации, УПФР в г. Благовещенске Амурской области, Министерства финансов Российской Федерации по отказу в софинансировании пенсионных накоплений за счет средств федерального бюджета, обязании произвести софинансирование пенсионных накоплений в отношении застрахованного несовершеннолетнего Н., и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кассационное определение суда кассационной инстанции по гражданским делам Новосибирского областного суда от 1 декабря 2011 года, которым отменено решение Советского районного суда г. Новосибирска от 6 октября 2011 года и постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С. к УПФР в Советском районе г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, о назначении трудовой пенсии по старости и выплате задолженности по пенсии отказано.

5. Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам, связанным с деятельностью Пенсионного фонда
Российской Федерации

В IV квартале 2011 года на рассмотрение высших судебных инстанций территориальными органами ПФР подано 278 жалоб (заявлений), из них на рассмотрение:

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 23;

Верховного Суда Российской Федерации - 255.

К отчету прилагаем решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2011 года N ГКПИ11-1719 об отказе в удовлетворении заявления А. о признании недействующим пункта 13 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 16/19па.

Начальник Департамента правового обеспечения системы ПФР

Т.В. Лесникова