Определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 22 мая 2012 г. N АЛЛ12-260
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Федина А.И.,
членов коллегии Манохиной Г.В., Крупнова И.В.
при секретаре Кулик Ю.А.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поздняка О.А. об оспаривании абзацев второго, третьего пункта 29, пунктов 39, 40, 81, 83 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 мая 2009 г. N 305,
по апелляционной жалобе Поздняка О.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2012 г., которым заявленные требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителей Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Коваля А.Г. и Дегтярёва Ю.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19 мая 2009 г. N 305 утверждён Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (далее - Административный регламент).
Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 августа 2009 г., регистрационный номер 14666.
Согласно абзацам второму и третьему пункта 29 Административного регламента государственные инспекторы при осуществлении мероприятий по надзору имеют право:
запрещать эксплуатацию маломерных судов в случаях, если судно не зарегистрировано в установленном порядке (судно задерживается до устранения причин задержания), судно не прошло ежегодное техническое освидетельствование (осмотр) и (или) в процессе эксплуатации обнаружены неисправности, при которых, согласно пункту 9 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, запрещена его эксплуатация (эксплуатация судна запрещается до устранения причин нарушения путём составления акта технического освидетельствования маломерного судна и изъятия технического талона (свидетельства о годности морского прогулочного судна к плаванию);
отстранять судоводителей от управления маломерными судами и помещать маломерные суда в установленном порядке на стоянку и хранение в случаях: управления маломерным судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; уклонения судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца.
Пунктом 39 названного Административного регламента определено, что в случаях, указанных в абзаце третьем пункта 29 Административного регламента, лицо, управляющее судном, отстраняется от управления им.
Отстранение от управления судами указанных лиц осуществляется путём изъятия удостоверения на право управления маломерными судами с записью в протоколе об административном правонарушении. До вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении допускается, но не более чем два месяца, управление маломерным судном при наличии у судоводителя копии указанного протокола.
Пунктом 40 Административного регламента предусмотрено, что лицо, которое управляет маломерным судном и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления судном и направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
В пункте 81 названного Административного регламента установлено, что лицо, направляющее жалобу на действия (бездействия) и решения должностных лиц органов ГИМС МЧС России, в обязательном порядке указывает в своей жалобе: наименование государственного органа, в который направляется жалоба; фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подается жалоба; свою фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии); почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения; предмет жалобы; личную подпись, дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель может прилагать к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Пунктом 83 Административного регламента определено, что ответ на жалобу подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа ГИМС МЧС России или уполномоченным на то должностным лицом. Ответ на жалобу, поступившую в орган ГИМС МЧС России, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Жалоба, поступившая в орган ГИМС МЧС России, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления.
Поздняк О.А., являющийся судоводителем, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими:
- абзаца второго пункта 29 Административного регламента, в связи с тем, что предусмотренное им запрещение эксплуатации маломерных судов законодательством не предусмотрено; порядок запрещения эксплуатации маломерных судов, как и соответствующие полномочия сотрудников Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России), не установлен; смешаны разные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (запрещение эксплуатации и задержание транспортного средства); управление незарегистрированным маломерным судном, а также не прошедшим технического освидетельствования (осмотра), имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, влечет наложение штрафа, а не запрещение эксплуатации и применение иных мер; составлять акт технического освидетельствования при надзоре на водных объектах сотрудники ГИМС МЧС России не полномочны;
- абзаца третьего пункта 29 Административного регламента по мотиву того, что перечисленные в нём правонарушения не предусмотрены как основания для отстранения судоводителя от управления; момент отстранения от управления является более поздним, нежели указанный в КоАП РФ; такая мера обеспечения производства по делу, как помещение на стоянку и хранение, отсутствует, а слово "задержание" в абзаце не упоминается; пунктом 18 Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации установлен порядок задержания судна только при нарушениях по статье 11.9 КоАП РФ;
- пункта 39 Административного регламента в связи с тем, что основания для отстранения от управления маломерным судном, перечисленные в абзаце третьем пункта 29 Административного регламента, не предусмотрены КоАП РФ; отстранение от управления осуществляется путём составления соответствующего протокола, а не осуществления записи об отстранении в протоколе об административном правонарушении; изъятие удостоверения судоводителя с записью об этом в протоколе об административном правонарушении статьёй 27.12 КоАП РФ не предусмотрено; изъятие удостоверения судоводителя допустимо лишь при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством; возложение на судоводителя обязанности иметь при себе копию протокола об административном правонарушении не предусмотрено КоАП РФ и противоречит части 3 статьи 27.10 КоАП РФ о выдаче временного разрешения на право управления транспортным средством;
- пункта 40 Административного регламента, как не обязывающего должностное лицо вопреки части 1.1 статьи 27.12 КоАП РФ провести освидетельствование на состояние алкогольного опьянения до направления судоводителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
- пункта 81 Административного регламента в части, возлагающей на заявителей, направляющих письменные обращения, обязанность одновременно указывать в них наименование государственного органа, в который направляется жалоба, и фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подаётся жалоба, а также указывать фамилию, имя, отчество должностного лица, хотя возможно указать лишь должность соответствующего лица;
- пункта 81 и второе предложение абзаца первого пункта 83 Административного регламента в части, касающейся прав и обязанностей заявителей, направляющих обращения в форме электронного документа.
В заявлении Поздняк О.А. указал на то, что оспариваемые им нормы Административного регламента противоречат Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, Правилам задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759, и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
На основании оспоренных им положений пунктов 29, 39, 40 Административного регламента сотрудник ГИМС МЧС России может применить к нему меры административного характера, не соответствующие закону, а в силу пунктов 81, 83 данного акта он вынужден указывать информацию, не предусмотренную законом, и ему как заявителю, желающему получить ответ по адресу электронной почты, такой ответ может быть либо не направлен, либо направлен на иной, не указанный (почтовый) адрес.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2012 г. заявление Поздняка О.А. удовлетворено частично. Признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие нормы Административного регламента: абзац второй пункта 29; абзац второй пункта 39; пункт 40 в части, исключающей прохождение лицом (которое управляет маломерным судном, и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения) освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо отказ от него до направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; абзацы второй и третий пункта 81 в части, препятствующей лицу, направляющему жалобу на действия (бездействия) и решения должностных лиц органов ГИМС МЧС России, указать в ней по своему выбору наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе Поздняк О.А. просит об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействующими следующих положений Административного регламента:
абзаца третьего пункта 29 в части, предусматривающей право государственных инспекторов при осуществлении мероприятий по надзору помещать маломерные суда в установленном порядке на стоянку и хранение в случае управления маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца;
пункта 81 в части, обязывающей лицо, направляющее жалобу на действия (бездействия) и решения должностных лиц органов ГИМС МЧС России в форме электронного документа, в обязательном порядке указывать: наименование государственного органа, в который направляется жалоба; фамилию, имя, отчество должностного лица, которому подаётся жалоба; личную подпись, дату; желающих получить ответ в форме электронного документа (по адресу электронной почты) указывать почтовый адрес; а также в части, не предоставляющей лицу, направляющему жалобу в форме электронного документа, право приложить к ней необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме;
пункта 83 в части, предусматривающей направление ответа на жалобу, поступившую в форме электронного документа, и в которой указан адрес электронной почты, по почтовому адресу, указанному в обращении.
В апелляционной жалобе указал, что, отказывая в удовлетворении заявления в указанной части, суд неправильно применил нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения.
Разрешая данное дело, суд первой инстанции дал правильное толкование оспариваемым заявителем положениям Административного регламента и нормам действующего федерального законодательства, и пришёл к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 27.12 КоАП РФ лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида, и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
В соответствии с частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 11.8.1 (управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном), статьёй 11.9 (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения) названного Кодекса, применяется задержание транспортного средства, включающее его перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведённое охраняемое место (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.
Согласно подпункту 4 пункта 8 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. N 835 (далее - Положение), должностные лица ГИМС МЧС России наделены правом отстранять от управления судами лиц, находящихся в состоянии опьянения, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления маломерными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами.
Правилами задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 759 (далее - Правила), определяющими порядок задержания, помещения на стоянку и хранения транспортных средств, к которым относятся, в том числе и маломерные суда, установлено, что задержание транспортного средства осуществляется в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ. Задержание транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку - специально отведённое охраняемое место хранения задержанных транспортных средств. Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о соответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции н
