Заслушав и обсудив информацию заместителя председателя Профсоюза Т.В. Куприяновой, члена Совета Министерства образования и науки Российской Федерации по рассмотрению комплексов мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011 году и проектов комплексов мер на 2012 год, Исполнительный комитет Профсоюза отмечает.
В результате принятых субъектами РФ обязательств в сентябре 2011 года среднемесячная заработная плата учителей в 40 субъектах РФ превысила среднемесячную заработную плату работников в целом по экономике I квартала 2011 г., в 4 регионах - достигла среднемесячной заработной платы по экономике субъекта РФ, в 38 регионах - увеличилась не менее, чем на 30% по сравнению с I кварталом 2011 г. соответствующего субъекта РФ.
Среднемесячная заработная плата учителей в октябре 2011 года в 50 субъектах РФ превысила среднемесячную заработную плату работников в целом по экономике, в одном регионе - достигла среднемесячной заработной платы по экономике, в 31 регионе - увеличилась не менее, чем на 30% по сравнению с I кварталом 2011 г.
Среднемесячная заработная плата учителей в ноябре 2011 года в 57 субъектах РФ превысила среднемесячную заработную плату работников в целом по экономике, в одном регионе - достигла среднемесячной заработной платы по экономике, в 24 регионах - увеличилась не менее, чем на 30% по сравнению с I кварталом 2011 г.
Среднемесячная заработная плата учителей в декабре 2011 года имела по большинству субъектов РФ более высокие показатели по сравнению с ноябрем в связи с принятием в регионах решений по выплате премий и дополнительных стимулирующих выплат по результатам работы за год.
В условиях принятия значимых мер по сокращению дифференциации в заработной плате учителей и заработной плате работников в среднем по экономике по большинству регионов прирост заработной платы учителей в абсолютном выражении достаточно резко отличается по субъектам РФ и внутри регионов - в зависимости от принятого в регионах порядка повышения постоянной части заработной платы и стимулирующих выплат, размера учебной нагрузки и многих иных факторов. Так, прирост среднемесячной заработной платы учителей в ноябре 2011 года в абсолютном выражении составил по сравнению с их среднемесячной заработной платой за I квартал 2011 г. в Тверской, Курганской, Оренбургской, Псковской областях до 1,7 тыс. рублей, в половине субъектов РФ - от 4 до 7 тыс. рублей, в то время как в Москве - 12,3 тыс. рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 15,6 тыс. рублей, в Чукотском автономном округе - 16,7 тыс. рублей.
Эти обстоятельства продолжают вызывать вопросы и недовольство немалой части учителей и диктуют необходимость проведения постоянного мониторинга изменений, происходящих в оплате труда учителей, анализа причин этих изменений и проведения на этой основе консультаций и переговоров Профсоюза с властью с целью совершенствования оплаты труда, повышения прозрачности и объективности материальной оценки труда учителей. По-прежнему актуальной остается задача повышения эффективности информационной и разъяснительной работы с учителями и другими категориями педагогических работников общеобразовательных учреждений по вопросам начисления заработной платы.
В результате состоявшихся в течение всего 2011 года консультаций и переговоров Профсоюза, его организаций с государственными органами власти, органами местного самоуправления в 57 субъектах РФ проведено повышение заработной платы других категорий педагогических работников (кроме учителей), в ряде из них - в размере, превышающем официальный уровень инфляции, в том числе:
- в 26 субъектах РФ - педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений (от 15,5 до 40%);
- в 15 субъектах РФ - всем категориям педагогических работников (от 5 до 30%);
- в 16 субъектах РФ - отдельным категориям педагогических работников (от 6 до 41%).
В связи с этим Исполком Профсоюза полагает необходимым проведение в 2012 году активных переговоров и консультаций с властными структурами всех уровней о незамедлительном принятии решений о реализации проектов поэтапного повышения заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, учреждений среднего и высшего профессионального образования в рамках модернизации соответствующих систем образования начиная с 2012 года (по аналогии с порядком реализации проекта модернизации региональных систем общего образования).
Исполком Профсоюза отмечает, что в условиях формирования общероссийской системы оценки качества образования активизировалась работа по формированию в субъектах РФ региональных систем оценки качества образования.
Совершенствование форм и методов оценки качества и эффективности труда учителей и других педагогических работников общеобразовательных учреждений находится в центре внимания органов власти всех уровней. В целях выработки объективных и прозрачных механизмов и инструментария для оценивания качества труда учителя проводятся целенаправленные мониторинговые и диагностические обследования индивидуальных достижений учащихся, разрабатываются стандарты профессиональной деятельности учителей, компетентностные модели выпускника педагогического вуза и др.
Члены Исполкома Профсоюза обращают внимание региональных, местных и первичных профсоюзных организаций на необходимость подбора наиболее активных и квалифицированных учителей - членов Профсоюза для включения в работу по определению наиболее эффективных форм и методов оценки качества и эффективности труда учителя, созданию профессиональных стандартов в сфере образования, совершенствованию показателей для установления им стимулирующих выплат.
Исполком Профсоюза отмечает, что хотя аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений не стала обязательным мероприятием, финансируемым за счет субсидий из средств федерального бюджета, ни в 2011, ни в 2012 годах в рамках реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования (МРСО), она тем не менее применяется в качестве отдельного показателя оценки эффективности использования и соблюдения условий предоставления субсидий.
Этот показатель представлен в виде доли учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей. Вместе с тем предложенная формула расчета доли учителей не позволяет оценить в полной мере уровень достижения обязательств по аттестации, взятых субъектами РФ.
При рассмотрении итогов реализации комплексов мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011 году на заседаниях Совета Минобрнауки России в январе 2012 года удалось выяснить по 18 субъектам РФ, что ряд учителей не прошли аттестацию на соответствие занимаемой должности в 13 субъектах РФ, не подтвердили заявленную квалификационную категорию в 11 субъектах РФ, отозвали заявления на прохождение аттестации на квалификационную категорию в 4 субъектах РФ.
Члены Исполкома Профсоюза уверены в том, что в целях защиты прав и профессиональных интересов педагогических работников при аттестации необходимо выявлять информацию о количестве педагогов, которым не подтверждена квалификационная категория, либо количестве тех, кто отозвал заявление об участии в проведении аттестации на квалификационную категорию, а также о количестве педагогов, которые не смогли подтвердить соответствие занимаемой должности, с уточнением конкретных причин по каждому такому случаю.
Это позволит оценить результаты аттестации не только с точки зрения изменения структуры педагогических кадров по результатам проведения аттестационных процедур в 2011 году, но и с точки зрения оценки применяемых форм аттестации, выявить формы, соответствующие притязаниям педагогических работников, а также формы, вызывающие у педагогов, особенно у молодых специалистов, наибольшие трудности.
Исполком Профсоюза отмечает, что с учетом проведенного экспертами Профсоюза анализа нормативных правовых документов субъектов РФ можно сделать вывод о том, что до настоящего времени в них остаются нерешенными вопросы разграничения полномочий между органами власти, осуществляющими полномочия в сфере управления образованием, отдельными структурами, привлекаемыми к проведению аттестации, вопросы правомерности применения административных регламентов по предоставлению органами исполнительной власти субъектов РФ государственной услуги по аттестации и многие другие. Необходима организация дополнительного анализа правоприменительной практики проведения каждого вида аттестации с целью выявления положений, требующих совершенствования на федеральном уровне.
Исполком Профсоюза обращает внимание на отмеченную в комплексах мер по МРСО ряда субъектов РФ положительную практику проведения республиканских (областных), зональных, межведомственных семинаров, в ходе которых общественные эксперты аттестационных процедур обучились новым методикам оценки квалификации аттестуемых педагогических работников, а также проведения обучения членов экспертных групп аттестационных комиссий по вопросам методики и процедуры аттестации, которые осуществлялись по инициативе и (или) при непосредственном участии региональных организаций Профсоюза.
Исполком Профсоюза констатирует, что из информации комплексов мер субъектов РФ не представляется возможным оценить эффективность применения "Методики оценки уровня квалификации педагогических работников" (под ред. В.Д. Шадрикова, И.В. Кузнецовой), а также выяснить, в каких субъектах РФ она используется для анализа результатов профессиональной деятельности педагогических работников и подготовки соответствующих экспертных заключений для установления соответствия уровня квалификации педагогических работников требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей), а в каких - для проведения квалификационного испытания в письменной форме с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемым ими должностям.
Члены Исполкома Профсоюза выражают озабоченность в связи с поступающей из ряда регионов информацией о трудностях, испытываемых педагогическими работниками при прохождении аттестационных процедур с применением ИКТ-технологий. В частности, установление автоматизированного (компьютерного) тестирования как единственной формы квалификационного испытания или предъявление требования оформления и передачи в аттестационную комиссию (или экспертам) документов и других аттестационных материалов (например, портфолио) только в электронном виде представляют сложность для работников учреждений дошкольного образования и других образовательных учреждений, если эти учреждения недостаточно оснащены компьютерами или в них ограничен доступ к Интернету.
Выявлены случаи значительного увеличения количества методических мероприятий, устанавливаемых для учителей начальных классов, педагогов дошкольных учреждений из-за включения в критерии их оценки результатов участия обучающихся, воспитанников в различных конкурсах и олимпиадах.
Исполком Профсоюза обращает внимание всех организаций Профсоюза на необходимость выявления не только проблем, возникающих в процессе организации проведения процедур аттестации, но и проблем, связанных с содержанием форм этих процедур, с объемом ресурсных затрат педагогов, экспертов, членов комиссий, что позволит Профсоюзу определить пути совершенствования содержательных условий аттестационных процедур, направленных на ликвидацию избыточных форм, сокращение аттестационных материалов, обеспечение их доступности для всех категорий работников.
Дополнительного внимания со стороны Профсоюза требует оценка условий проведения аттестационных процедур (комфортность мест проведения квалификационных испытаний, оснащение их доступным для педагогов оборудованием, в том числе компьютерной техникой, Интернетом, специальной литературой и пр.).
Члены Исполкома Профсоюза отмечают, что, к сожалению, в комплексах мер по МРСО уделяется недостаточное внимание предоставлению информации о механизмах повышения оплаты труда учителей за квалификационные категории (доплатах, надбавках, повышающих коэффициентах и др.), применяемых в положениях об оплате труда работников общеобразовательных учреждений. Это позволяет сделать вывод о том, что государственные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в сфере образования, не уделяют должного внимания оценке влияния этого способа повышения уровня оплаты труда педагогических работников на процессы модернизации региональных систем общего образования, а также необходимости реализации субъектами РФ одной из основных задач аттестации, связанной с обеспечением дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников.
Значения показателей повышения оплаты труда работников за квалификационные категории, установленные на региональном и территориальном уровнях субъектов РФ, до сих пор не стали мерилом для оценки эффективности применяемых в общеобразовательных учреждениях новых систем оплаты труда.
Исполком Профсоюза выражает уверенность в необходимости систематического выявления значений показателей дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников в зависимости от квалификационной категории, установленных субъектами РФ, с целью определения их роли в формировании структуры заработной платы педагогических работников в новых системах оплаты труда, в изменении заработной платы конкретных педагогических работников с учетом различий по уровню образования, стажу, виду педагогической деятельности.
Это позволит, по мнению Исполкома Профсоюза, не только изучить и оценить сложившуюся систему показателей, обеспечивающих дифференциацию уровня оплаты труда педагогических работников в зависимости от квалификационной категории, но и уточнить направления работы Профсоюза по защите прав и профессиональных интересов членов Профсоюза в части обеспечения карьерного роста педагогов через повышение заработной платы, в том числе по результатам аттестации.
Признавая ключевое значение реализации задачи по доведению среднемесячной заработной платы учителей до среднемесячной заработной платы по экономике соответствующего субъекта РФ, заявленной в проекте модернизации региональных систем общего образования, Исполком Профсоюза отмечает также важную роль в создании современных, здоровых и комфортных условий обучения учащихся и условий труда педагогов всех мероприятий комплексов мер по МРСО, связанных с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой руководителей общеобразовательных учреждений и учителей, приобретением оборудования, развитием школьной инфраструктуры, пополнением фондов школьных библиотек, обновлением программного обеспечения и приобретением электронных образовательных ресурсов для развития дистанционного обучения, проведением капитального ремонта и реконструкции общеобразовательных учреждений.
Исполком Профсоюза отмечает, что включение в комплекс мер по МРСО мероприятия по повышению квалификации и профессиональной переподготовке руководителей общеобразовательных учреждений и учителей, а также в состав показателей результативности предоставления федеральной субсидии показателя "Доли руководителей учреждений и учителей, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений" послужило реальным стимулом для активизации работы в регионах по внедрению новых моделей повышения квалификации педагогических и руководящих работников и совершенствованию порядка их финансирования.
По информации, содержащейся в региональных комплексах мер по МРСО, в 40 субъектах РФ реализуются инновационные модели организации повышения квалификации с использованием дистанционного обучения и стажировочных площадок, персонифицированные, модульно-накопительные системы повышения квалификации.
В Самарской области успешно реализуется модель повышения квалификации на основе именного образовательного чека, в Республике Хакасия эта модель введена в 2011 году, в Республике Бурятия и ХМАО планируется ее введение.
Практически всеми субъектами РФ, за небольшим исключением, выполнены обязательства по повышению квалификации учителей начальных классов для работы по ФГОС. В 2012 году во всех субъектах РФ планируется увеличение доли учителей и руководящих работников образовательных учреждений, которые будут проходить повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС.
Вместе с тем, по мнению Исполкома Профсоюза, во многих регионах определена неоправданно малая доля средств федеральной субсидии, направляемых на повышение квалификации и переподготовку кадров. Так, в среднем по Российской Федерации доля средств на эти цели в 2011 году составила 2%. В 2012 году, при отсутствии пока обобщенных данных по всем регионам, можно сделать предварительный вывод о сохранении этой тенденции, учитывая, что доля средств федеральной субсидии, используемой в субъектах РФ на повышение квалификации, колеблется от 0,2 до 12,2%, при этом в 23 регионах составляет менее 1%, в 32 регионах - от 1 до 3%.
При этом, к сожалению, из материалов комплексов мер, предусмотренных на 2011-й и 2012 годы, не удалось установить, в какой степени в субъектах РФ использовали реальную возможность направить средства федеральной субсидии и на плановое повышение квалификации (не реже одного раза в пять лет) тех педагогических работников, которые не подлежат первоочередному повышению квалификации в связи с переходом к работе по ФГОС.
Отсутствует информация о включении в расходы на повышение квалификации учителей и руководителей общеобразовательных учреждений в рамках проекта МРСО необходимых затрат на оплату им в соответствии с законодательством командировочных расходов в случае прохождения повышения квалификации вне места их постоянного проживания.
Анализ порядка финансирования повышения квалификации педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, представленного в комплексах мер, позволяет сделать вывод о том, что, наряду с финансированием расходов на повышение квалификации педагогических работников на основе предоставления именного образовательного чека в двух субъектах РФ (в Самарской области и Республике Хакасия), лишь в 12 субъектах РФ предусмотрены средства на повышение квалификации в нормативах финансирования общеобразовательных учреждений, а в 5 субъектах РФ средства на повышение квалификации включены в субвенции, направляемые в муниципальные бюджеты из региональных бюджетов, которые затем распределяются муниципалитетами между общеобразовательными учреждениями.
Исполком Профсоюза отмечает, что установление в большинстве субъектов РФ государственного задания на оказание образовательных услуг по повышению квалификации учителей по-прежнему одному-единственному учреждению дополнительного профессионального образования (ИПК или ИРО) является реальным препятствием для преодоления архаичных форм повышения квалификации, развития персонифицированных моделей повышения квалификации, реализации возможности выбора педагогическими работниками образовательных программ и места (учреждения) для повышения квалификации.
Исполком Профсоюза обращает внимание территориальных организаций Профсоюза на то, что включение постановлением Правительства РФ в комплекс мер мероприятия по пополнению фондов школьных библиотек предоставило возможность субъектам РФ направить часть средств федеральной субсидии на приобретение не только учебников, но и необходимой учебно-методической литературы для учителей. К сожалению, такую возможность предполагают использовать в 2012 году пока только в Брянской области.
Исполком Профсоюза отмечает, что в комплексах мер по МРСО лишь ряда субъектов РФ (Белгородская, Ивановская, Липецкая, Тверская, Томская области, Красноярский край) содержатся мероприятия, направленные на выравнивание обеспеченности современным оборудованием и необходимыми ресурсами всех школ, что является крайне важным в связи с углубляющейся дифференциацией школ по уровню ресурсной обеспеченности и, следовательно, по качеству образования.
Исполком Профсоюза обращает внимание на сложившуюся в ряде регионов России положительную практику принятия решений по оснащению школ различным оборудованием, в том числе компьютерным, с учетом рекомендуемого Министерством образования и науки Российской Федерации перечня оборудования учреждений общего образования при его закупке в рамках проекта по модернизации региональных систем общего образования (МРСО), а также на основе определяемых базовых (минимальных) требований к уровню оснащенности школ (Челябинская, Липецкая, Томская области, Приморский и Красноярский края, Республика Тыва и др.).
По мнению членов Исполкома Профсоюза, представляется крайне важным активизировать работу региональных, местных и первичных организаций Профсоюза по внесению дополнений в соглашения и коллективные договоры в целях улучшения условий труда педагогических и иных работников общеобразовательных учреждений путем совершенствования порядка ресурсного обеспечения учреждений, в том числе обеспечения их современным оборудованием.
Требует дополнительного внимания со стороны профсоюзных организаций решение проблемы своевременного и эффективного обучения учителей при оборудовании для них автоматизированных рабочих мест (АРМ) либо при введении программно-технологического комплекса "Рабочее место учителя и ученика", в том числе на основе использования положительного опыта организации обучения (Красноярский край - внедрение "быстрых программ подготовки учителей и руководителей школ к работе на новом оборудовании", Свердловская область - введение сертификационного тренинга при установке нового оборудования).
Исполком Профсоюза вновь отмечает необходимость организации и проведения мониторинговых исследований интенсивности труда учителей в связи с углублением процессов модернизации общего образования, с поэтапным введением федеральных государственных образовательных стандартов.
Представляется весьма актуальным проведение переговоров региональных организаций Профсоюза с представителями власти по вопросу включения в норматив финансирования реализации основных общеобразовательных программ при введении ФГОС НОО расходов на внеурочную работу, поскольку лишь в 19 субъектах РФ в связи с отменой рекомендаций Минобрнауки России в норматив финансирования включены расходы на внеурочную работу, в том числе в 6 субъектах РФ - в объеме 10 часов, еще в 4 субъектах - по 3-4 или 5-6 часов.
Исполком Профсоюза выражает озабоченность тем, что в большинстве субъектов РФ по-прежнему не созданы условия для стабильной работы общеобразовательных учреждений путем их финансирования на основе региональных нормативов, которые используются для формирования субвенций, направляемых из бюджетов субъектов РФ муниципальным бюджетам. Бюджетные средства по региональным нормативам доводятся до общеобразовательных учреждений лишь в 12 субъектах РФ.
Озабоченность вызывает также проведенный образовательными учреждениями большинства субъектов РФ форсированный переход к реализации Федерального закона N 83-ФЗ* в 2011 году и с 1 января 2012 г. При этом установлены государственные (муниципальные) задания лишь на выполнение образовательных услуг с использованием преимущественно индивидуальных или групповых нормативов при финансировании затрат на их выполнение. Особое беспокойство вызывает отсутствие в перечнях государственных и муниципальных образовательных услуг, реализуемых образовательными учреждениями, утвержденных во многих регионах, целого ряда услуг, связанных с воспитанием, уходом и присмотром за детьми, что с большей долей вероятности может привести к сокращению финансирования образовательных учреждений.
Установление государственных (муниципальных) заданий по содержанию имущественного комплекса образовательных учреждений, а также нормативное финансирование расходов на выполнение этих заданий в большинстве субъектов РФ не производятся (по информации регионов, за исключением 3 субъектов РФ - Астраханская, Новосибирская области, Кабардино-Балкарская Республика).
Нечетко определенные права и обязанности образовательных учреждений, неясные условия их функционирования при достаточно формальном переходе к реализации Федерального закона N 83-ФЗ отразились на порядке распределения образовательных учреждений по новым типам.
На основании неполной информации представителей 35 субъектов РФ установлено, что большинство общеобразовательных учреждений перешли:
- в тип бюджетных учреждений (БУ) - в г. Москве, Липецкой, Нижегородской (92%), Вологодской (100%), Ленинградской, Мурманской, Астраханской (100%), Ростовской областях, республиках Марий Эл (98%), Тыва (92%), Чеченской (95%), Кабардино-Балкарской (75%), ЯНАО (около 90%);
- в тип казенных учреждений (КУ) - в Костромской (96%), Курганской (100%), Ульяновской (64%) областях, республиках Карелия (80%), Карачаево-Черкесия (100%), Ингушетия (100%), Камчатском крае (79%), Еврейской АО (66%).
Общеобразовательные учреждения распределились между бюджетными и казенными учреждениями примерно в равных долях - в Краснодарском крае (46% БУ и 50% КУ), Иркутской области (59% БУ, 37% КУ).
Общеобразовательные учреждения, перешедшие в тип автономных учреждений, составляют в Новгородской области 88,2%, Пермском крае - 25%, в 8 субъектах РФ - от 2 до 12%, в 12 субъектах РФ - от 1 до 50 учреждений.
Члены Исполкома Профсоюза обращают внимание региональных и местных организаций Профсоюза на необходимость усиления мониторинговых исследований и анализа ресурсного обеспечения общеобразовательных учреждений в условиях перехода к реализации Федерального закона N 83-ФЗ с целью предотвращения снижения уровня социальных гарантий и нарушения трудовых прав работников, своевременного внесения изменений и дополнений в коллективные договоры и соглашения для решения задач обеспечения защиты трудовых прав, социально-экономических и профессиональных интересов членов Профсоюза.
По мнению Исполкома Профсоюза, внимание к мерам, направленным на привлечение молодых учителей в общеобразовательные учреждения в рамках комплексов мер по модернизации региональных систем общего образования, уделенное в постановлении Правительства РФ от 29.12.2011 N 1176, привело к активизации работы многих субъектов РФ по решению этой задачи.
Основными направлениями работы в субъектах РФ по привлечению молодых учителей стали: широкое распространение целевой контрактной подготовки педагогов, создание постоянно действующих советов, клубов, ассоциаций молодых педагогов, проведение конкурсов педагогического мастерства, фестивалей, форумов, слетов молодых учителей, совершенствование форм профессионального сопровождения молодых педагогических работников, включая распространение "Школ молодого специалиста" и развитие наставничества; распространение мер социальной поддержки в виде единовременных выплат, ежемесячных надбавок и доплат, применение различных механизмов решения проблем обеспечения жильем молодых учителей.
Вместе с тем члены Исполкома Профсоюза отмечают, что далеко не во всех субъектах РФ меры по привлечению и закреплению молодых учителей в сфере образования определяются на региональном уровне. Устанавливаемые единовременные выплаты, ежемесячные доплаты, надбавки и другие меры являются недостаточными и не обеспечивают необходимый уровень мотивации для сохранения молодых учителей в профессии, что во многом объясняется отсутствием скоординированных усилий и программных действий региональных и муниципальных органов власти, общественных объединений.
В настоящее время региональные программы "Педагогические кадры" реализуются лишь в двух субъектах РФ - в Республике Башкортостан и Оренбургской области, разрабатываются такие программы в Красноярском крае и Ямало-Ненецком автономном
