Определение Верховного Суда РФ от 22 мая 2012 г. N АКПИ12-179 Суд прекратил производство по делу, поскольку в порядке гражданского судопроизводства могут оспариваться нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушения гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения

Определение Верховного Суда РФ от 22 мая 2012 г. N АКПИ12-179

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,

при секретаре Степанищеве А.В.,

с участием прокурора Степановой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поздняк А.О. о признании частично недействующими пунктов 4.1, 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161, установил:

приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (далее - Инструкция), пунктом 16.1 которой предусматривалось, что судебные дела в установленном председателем суда порядке выдаются для ознакомления в помещении суда при предъявлении: а) обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими, сторонами по делу, третьими лицами и их законными представителями по уголовным и гражданским делам - документа, удостоверяющего личность; б) адвокатами, выступающими по делам в суде первой и апелляционной инстанций, а также адвокатами, знакомящимися с делами, оконченными производством, - ордера юридической консультации и удостоверения личности; в) другими лицами, выступающими по гражданским делам, гражданскими истцами, ответчиками и их представителями, выступающими по уголовным делам, делам об административных правонарушениях - доверенности на ведение дела и документа, удостоверяющего личность; г) судьями и другими ответственными работниками вышестоящих судов, прокурорами, работниками системы Судебного департамента - удостоверения личности.

Поздняк А.О. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просила признать приведенную норму Инструкции недействующей в части, не предусматривающей выдачу материалов дела об административном правонарушении для ознакомления: лицу, в отношении которого ведется производство по делу; потерпевшему; защитнику либо представителю, являющемуся адвокатом и желающему ознакомиться с делом, находящимся на рассмотрении в суде; защитнику (представителю), не являющемуся адвокатом и действующему на основании доверенности.

Поздняк А.О. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Ратникова А.В., Хливак Я.В. в судебном заседании пояснили, что данный пункт Инструкции утратил силу в связи с изменениями, внесенными приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N 91. Пунктом 1 этого приказа пункт 16.1 Инструкции изложен в иной редакции, предусматривающей выдачу дел об административных правонарушениях для ознакомления в помещении суда при предъявлении соответствующих документов лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их представителям, защитникам и адвокатам.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степанова Л.Е. полагала, что производство по делу в части оспаривания пункта 16.1 Инструкции подлежит прекращению, поскольку он не действует.

Изучив материалы дела, суд находит производство по делу подлежащим прекращению применительно к абзацу второму статьи 220 ГПК РФ.

По смыслу статей 251, 253 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства могут быть оспорены лишь такие нормативные правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения. Нормативные правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, вследствие чего такие акты не могут быть предметом судебной проверки.

Как видно из материалов дела, пункт 16.1 Инструкции пунктом 1 приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N 91 "О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов и Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде", опубликованного 18 мая 2012 г. в "Российской газете", изложен в новой редакции, согласно которой судебные дела в установленном председателем суда порядке выдаются для ознакомления в помещении суда при предъявлении следующих документов: а) обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшими, сторонами по делу, третьими лицами, законными представителями по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, заявителями и другими заинтересованными лицами по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений, гражданскими истцами, ответчиками по уголовным делам - документа, удостоверяющего личность, а их представителями, защитниками -также доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства; б) адвокатами, выступающими по уголовным, гражданским делам и делам по административным правонарушениям, - ордера юридической консультации и удостоверения личности; в) другими заинтересованными лицами, выступающими по уголовным, гражданским делам, делам об административных правонарушениях, - документов, удостоверяющих личность и полномочия; г) прокурорами - служебного удостоверения; д) иными должностными лицами при наличии законного основания - мотивированного письменного запроса.

Из приведенных положений видно, что подпункты "а", "б" пункта 16.1 Инструкции предусматривают выдачу дел об административных правонарушениях указываемым Поздняк А.О. лицам (лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему, защитнику либо представителю, являющемуся адвокатом, защитнику (представителю), не являющемуся адвокатом).

Таким образом, пункт 16.1 Инструкции, в редакции приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N 91, не может нарушать права и свободы граждан, в том числе заявителя.

Руководствуясь статьями 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации определил:

прекратить производство по делу по заявлению Поздняк А.О. в части оспаривания пункта 16.1 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 161.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.Ю. Зайцев