Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N ЛЧ-09-25/15665 "О направлении отчета"

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет для сведения и использования в работе отчет об итогах обобщения результатов судебно-арбитражной практики Пенсионного фонда Российской Федерации, управлений ПФР в федеральных округах и отделений ПФР за III квартал 2011 года.

Приложение: на 106 л.

Первый заместитель Председателя Правления

Л.И. Чижик

Отчет
об итогах обобщения результатов судебно-арбитражной практики Пенсионного фонда Российской Федерации, управлений ПФР в федеральных округах и отделений ПФР за III квартал 2011 года

Пенсионный фонд Российской Федерации, обобщив и проанализировав информацию, представленную управлениями ПФР в федеральных округах и отделениями ПФР за III квартал 2011 года в соответствии с постановлением Правления ПФР от 2 февраля 2011 года N 25п "О представлении отчетности по судебно-арбитражной практике в системе ПФР", сообщает следующее.

1. Участие юристов территориальных органов ПФР в судебных заседаниях

В III квартале 2011 года судами рассмотрено 67 315 дел с участием территориальных органов ПФР.

Судебных заседаний состоялось 121 096, из них:

94 751 - с участием специалистов юридических служб (в том числе по установлению юридических фактов - 9 978);

24 686 - без участия специалистов юридических служб, но с направлением возражений (отзыва) по иску (заявлению).

По сравнению со II кварталом 2011 года в целом по Российской Федерации количество судебных заседаний увеличилось на 12 973 (на 11 процентов). Кроме того, количество судебных заседаний без участия специалистов юридических служб, но с направлением возражений (отзыва) по иску (заявлению) также увеличилось на 4 250.

В федеральных округах показатели количества судебных заседаний с участием специалистов юридических служб в отчетном периоде следующие: в Приволжском федеральном округе - 29 262, Центральном федеральном округе - 26 143, Сибирском федеральном округе - 19 938, Северо-Западном федеральном округе - 16 109, Южном федеральном округе - 10 723, Уральском федеральном округе - 8 514, Дальневосточном федеральном округе - 6 115, Северо-Кавказском федеральном округе - 4 282, кроме того, в Байконуре - 10.

2. Информация об обжаловании судебных актов

В III квартале 2011 года по искам, предъявленным территориальными органами ПФР, обжаловано 327 судебных актов:

- в апелляционном порядке - 210;

- в кассационном порядке - 100;

- в надзорном порядке - 17.

Из них по итогам рассмотрения жалоб не в пользу ПФР вынесено 138 судебных постановлений: в апелляционном порядке - 75, кассационном порядке - 43, надзорном порядке - 20.

В результате пересмотра судебных дел в пользу ПФР вынесено 189 судебных актов, что составило 57,7 процента от общего количества обжалованных судебных актов.

По искам, предъявленным к территориальным органам ПФР, обжаловано 4 676 судебных актов, в том числе по инстанциям:

- в апелляционном порядке - 504;

- в кассационном порядке - 3 667;

- в надзорном порядке - 505.

Из них по итогам рассмотрения жалоб не в пользу ПФР вынесено 3 400 судебных постановлений: в апелляционном порядке - 460, кассационном порядке - 2 512, надзорном порядке - 428.

В результате пересмотра судебных дел в пользу ПФР вынесено 1 276 судебных актов, что составило 27,3 процента от общего количества обжалованных судебных актов.

3. Иски, предъявленные территориальными органами ПФР

В III квартале 2011 года территориальными органами ПФР предъявлено 94 360 исков на общую сумму 1 215 158,8 тыс. рублей. Рассмотрено 46 136 исков на общую сумму 728 623,4 тыс. рублей, удовлетворено 45 596 исков на общую сумму 672 969,1 тыс. рублей, что составило 98,8 процента. В том числе частично удовлетворено 932 иска на общую сумму 43 540,9 тыс. рублей, при этом отказано в удовлетворении требований на общую сумму 32 705,7 тыс. рублей. В полном объеме отказано в удовлетворении 540 исков на общую сумму 55 654,3 тыс. рублей. Судами вынесено 7 748 определений о прекращении производства по делу, об оставлении заявлений без рассмотрения.

3.1. В отчетном квартале судами рассмотрено 26 299 исков (заявлений) о взыскании недоимки по страховым взносам (в том числе по страховым взносам в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года), пеней и штрафов на общую сумму 484 511,5 тыс. рублей, из них удовлетворено 26 122 иска на общую сумму 478 435,4 тыс. рублей, отказано в 177 случаях на общую сумму 6 076,1 тыс. рублей.

В том числе рассмотрено 12 118 заявлений о выдаче судебных приказов на взыскание страховых взносов в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, с лиц, утративших статус индивидуального предпринимателя, на общую сумму 44 598,9 тыс. рублей, из них: выдано 12 072 судебных приказа на общую сумму 44 419 тыс. рублей, отказано в 46 случаях.

3.1.1. К отчету прилагаем постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2011 года по делу N А49-7753/2010 об отказе открытому акционерному обществу "Сбербанк России" в лице Кузнецкого отделения N 8153 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Никольскому району Пензенской области от 26 октября 2010 года N 1 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде штрафа в сумме 10 768 рублей 47 копеек за неправомерное неисполнение инкассовых поручений о списании страховых взносов.

3.2. В III квартале 2011 года судами рассмотрено 9 095 исков о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений персонифицированного учета в срок, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", на общую сумму 42 583,7 тыс. рублей, 8 996 исков на общую сумму 23 790,5 тыс. рублей удовлетворено, что составило 99 процентов.

3.3. В отчетном квартале мировыми судьями было вынесено 3 435 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33 и частью 2 статьи 15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов и сроков исполнения поручения о перечислении страховых взносов, что составило 58,2 процента от общего количество направленных материалов в суд и 98,9 процента от числа рассмотренных дел; отказано в привлечении к ответственности в 33 случаях, прекращено 383 производства.

3.4. Количество исков по взысканию переплаты выплаченных сумм, в том числе переплаты пенсии, в III квартале 2011 года составило 4 354 на общую сумму 81410,5 тыс. рублей, из них судами удовлетворено 3 337 исков на общую сумму 67 902,0 тыс. рублей, отказано в удовлетворении 78 исков на общую сумму 3 040,3 тыс. рублей.

По данному разделу прилагаем следующие судебные акты.

3.4.1. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 28 сентября 2011 года, об отказе в удовлетворении требования К. о признании незаконным решения УПФР в г. Свободном Амурской области от 25 марта 2011 года N 332 в части прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца и признании излишне выплаченной К. суммы пенсии по случаю потери кормильца в размере 142 348,73 рубля за период с 17 декабря 2004 года по 28 февраля 2011 года, в связи с тем, что ребенок К. не является и никогда не являлся (в том числе на момент назначения пенсии) членом семьи умершего, выплата пенсии по случаю потери кормильца К. была прекращена.

3.5. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2011 года, которым оставлено без изменения решение Шурышкарского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2011 года об удовлетворении иска Отдела ПФР в Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании с Г. ущерба в размере 52 172 рублей 72 копеек, состоящего из выплаченных при восстановлении на работе незаконно уволенного работника сумм среднего заработка и судебных расходов, причиненного при исполнении трудовых обязанностей в качестве руководителя организации.

3.6. Решение Топкинского городского суда Кемеровской области от 21 июля 2011 года, оставленное без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 7 сентября 2011 года по иску прокурора г. Топки о взыскании с С. неосновательного обогащения за счет средств федерального бюджета в размере 330,2 тыс. рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 14,7 тыс. рублей. В связи с тем, что средства материнского (семейного) капитала были направлены на погашение долга по ничтожным сделкам, направленным на искусственное создание условий для получения дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Аналогичная практика имеется в Приволжском федеральном округе.

4. Иски, предъявленные к территориальным органам ПФР

В III квартале 2011 года к территориальным органам ПФР предъявлено 22 546 исков на общую сумму 358 918,5 тыс. рублей. Рассмотрено 21 179 исков на общую сумму 538 286,1 тыс. рублей. Удовлетворено 18 633 иска на общую сумму 348 756,2 тыс. рублей, что составило 87,9 процента. В том числе частично удовлетворено 2 423 иска на сумму 24 609,9 тыс. рублей, при этом отказано в удовлетворении требований на общую сумму 25 369 тыс. рублей. Отказано в удовлетворении 2 546 исков на общую сумму 189 529,9 тыс. рублей. Судами вынесено 1 434 определения о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения по искам, предъявленным к территориальным органам ПФР.

По данному разделу прилагаем решение суда Оренбургской области от 22 сентября 2011 года об оставлении без изменения постановления судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 26 августа 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Управления ПФР в Сакмарском районе Оренбургской области по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

4.1. Самой многочисленной категорией исков, предъявленных к территориальным органам ПФР в III квартале 2011 года, являются иски по спорам о назначении и выплате пенсий, которых было рассмотрено 15 639, что составило 69 процентов от общего их количества. Из них отмечаем иски о досрочном назначении трудовой пенсии по старости медицинским и педагогическим работникам - 5 817 исков; о применении списков N 1 и N 2 - 3 140 исков; о назначении и перерасчете пенсий - 3 933 иска.

По данному разделу прилагаем следующие судебные акты.

4.1.1. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 августа 2011 года об отмене решения Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 9 июня 2011 года об удовлетворении требований Э. к УПФР в г. Петропавловске - Камчатском о назначении досрочной пенсии по достижении возраста 50 лет. Суд кассационной инстанции исходил из того, что согласно пункту 2350100а-11442 Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, право на досрочное назначение пенсии имеют только водители автомобилей, занятые сбором и перевозкой трупов животных, только на специализированных ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах). Организация, в которой работал истец, структурно выделенного специализированного ветеринарно-санитарного утилизационного завода (цеха) не имеет.

4.1.2. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 сентября 2011 года, которым оставлено без изменения решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2011 года об отказе в удовлетворении исковых требований Д. о включении в специальный стаж периода работы в должности мастера производственного обучения в ФГОУ СПО "Краснослободский аграрный колледж", так как число обучающихся в учреждении детей в возрасте до 18 лет составляло менее 50 процентов.

4.1.3. Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 27 июля 2011 года, которым оставлено без изменения решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 мая 2011 года об отказе в удовлетворении требований Ф. о возмещении удержанной по исполнительному листу части пенсии в сумме 7 999 рублей 79 копеек и взыскании компенсации морального вреда в сумме 10 000 рублей, обоснованных тем, что размер пенсии после удержания стал ниже установленной величины прожиточного минимума. Суд исходил из того, что норма абзаца восьмого пункта 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не распространяет свое действие на ежемесячные удержания из заработка и иных доходов должника, поскольку данные вопросы урегулированы специальными нормами главы 11 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ.

4.2. В III квартале 2011 года судами рассмотрено 4 204 иска о взыскании с территориальных органов ПФР компенсации стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (статья 34 Закона Российской Федерации N 4520-1), на общую сумму 39 363,5 тыс. рублей, из них удовлетворено 4 127 исков на общую сумму 33 442,1 тыс. рублей, что составляет 98,2 процента от общего количества рассмотренных исков.

К отчету прилагаем определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 15 июня 2011 года, которым оставлено без изменения решение Братского городского суда Иркутской области от 14 февраля 2011 года об отказе в удовлетворении требований К. о признании незаконным решения УПФР в г. Братске и Братском районе Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха за умершего мужа.

4.3. В отчетном периоде судами было рассмотрено 387 дел по спорам, возникшим при реализации положений Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", из них 41 иск об обжаловании решений территориальных органов ПФР об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. По 27 искам граждан в удовлетворении требований отказано.

Судами вынесено 229 судебных актов в пользу граждан по искам об обжаловании решений территориальных органов ПФР об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, 82 судебных акта вынесено в пользу территориальных органов ПФР.

4.4. В качестве примеров положительной практики в отношении территориальных органов ПФР прилагаем следующие судебные акты.

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 26 июля 2011 года, которым отменено решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 мая 2011 года по иску прокурора о возложении обязанности по выделению (созданию) в счет квоты рабочих мест и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 8 сентября 2011 года, которым оставлено без изменения решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2011 года об отказе в удовлетворении требований Н. о признании незаконным отказа начальника УПФР в Среднеахтубинском районе в предоставлении материалов пенсионного дела для ознакомления и снятия с него копий с помощью технических средств.

5. Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации по вопросам, связанным с деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации

В III квартале 2011 года на рассмотрение высших судебных инстанций территориальными органами ПФР подано 282 жалобы (заявления), из них на рассмотрение:

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 10;

Верховного Суда Российской Федерации - 272.

5.1. К отчету прилагаем следующие судебные акты.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2011 года N КАС11-497, которым оставлено без изменения решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 июля 2011 года об отказе в удовлетворении требований Б. о признании частично не действующим пункта 4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 926.

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2011 года N ГКПИ11-757 об отказе в удовлетворении заявлений Ш.О. и Ш.Н. о признании частично не действующим абзаца третьего пункта 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862.

Начальник Департамента правового обеспечения системы ПФР

Т.В. Лесникова