В Федеральной службе судебных приставов проведен анализ исполнения судебных решений о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам в 2011 г.
Согласно данным ведомственной статистической отчетности, в 2011 г. на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось более 3,5 млн. исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам на общую сумму взыскания свыше 51,3 млрд. руб. (в 2010 г. - 3,2 млн. на сумму взыскания более 41,5 млрд. руб.).
Количество оконченных исполнительных производств данной категории возросло с 1,5 млн. на сумму взыскания 18 млрд. руб. в 2010 г. до 1,9 млн. на сумму взыскания 23,7 млрд. руб. в 2011 г.
Вместе с тем данное увеличение обусловлено ростом количества исполнительных производств, оконченных с актом о невозможности взыскания.
Так, в 2010 г. по указанному основанию было окончено 216 тыс. исполнительных производств на сумму взыскания 3,7 млрд. руб., а в 2011 г. - 570,2 тыс. исполнительных производств на сумму взыскания 7,4 млрд. руб.
Количество же фактически исполненных исполнительных производств рассматриваемой категории по сравнению с 2010 г. осталось практически неизменным: в 2010 г. - 1 млн. исполнительных производств на сумму 10 млрд. руб., в 2011 г. - 1 млн. исполнительных производств на сумму 10,7 млрд. руб.
По состоянию на 01.01.2012 неоконченными оставалось более 1,5 млн. исполнительных производств, что составляет 44,8% от общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств данной категории и значительно превышает процент остатка исполнительных производств других категорий.
Полагаем, что низкая результативность исполнения данной категории исполнительных производств (55,1%) обусловлена также тем, что судебными приставами-исполнителями, как и ранее, не в полной мере применяются меры принудительного исполнения по исполнению судебных решений о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам.
Так, из 3,5 млн. находившихся на исполнении исполнительных производств только по 26,7 тыс. исполнительных производств (0,7%) произведен арест имущества должника, по 30,8 тыс. (0,8%) - вынесены постановления о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации, по 4,7 тыс. (0,1%) - производился розыск имущества должника, по 11 тыс. исполнительных производств (0,3%) должники привлечены к административной ответственности, и только в рамках 511 исполнительных производств зарегистрированы материалы в порядке ст. 144-145 УПК РФ.
В целях повышения эффективности исполнения данной категории исполнительных документов первоочередными в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по жилищно-коммунальным платежам являются следующие мероприятия:
1. своевременное информирование должников о наличии задолженности по жилищно-коммунальным платежам (направление постановлений о возбуждении исполнительных производств, извещений);
2. своевременный вызов должников на прием к судебному приставу-исполнителю, выход по месту жительства должника, в том числе с участием судебных приставов ОУПДС;
3. содействие в трудоустройстве должников;
4. обеспечение доступности различных форм оплаты задолженности, в том числе через терминалы оплаты;
5. взаимодействие со взыскателями в форме проведения рейдов, сверок, иных мероприятий, направленных на повышение эффективности исполнения данной категории исполнительных производств;
6. размещение социальной рекламы, в том числе на квитанциях оплаты жилищно-коммунальных платежей;
7. распространение информации о негативных последствиях неисполнения судебных решений, в том числе выселении, отключении электроэнергии и т.д.
Например, управлениями ФССП России по Республике Марий Эл и по Калининградской области организовано размещение на оборотной стороне квитанций уведомлений для должников, имеющих задолженность, о возможном применении к ним мер принудительного исполнения, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон).
В Управлении ФССП России по Республике Саха (Якутия) судебными приставами-исполнителями и судебными приставами по ОУПДС созданы рабочие группы для вручения повесток должникам, уведомления по телефонной связи, выходов по месту жительства должников с целью установления оплаты задолженности по коммунальным услугам.
Управлением ФССП России по Кемеровской области в рамках соглашения о взаимодействии с ОАО "Сибирьтелеком" организован телефонный автообзвон должников, в ходе которого сообщается о наличии задолженности и о возбуждении в отношении них исполнительных производств с предложением оплатить долг в подразделении судебных приставов.
Практика свидетельствует, что одной из действенных мер по уменьшению количества поступающих на исполнение исполнительных производств данной категории, а также повышения эффективности их исполнения является организация взаимодействия со взыскателями - предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.
Отдельными территориальными органами ФССП России организована работа, в рамках которой предприятия жилищно-коммунального комплекса предоставляют должникам по судебным решениям рабочие места.
Так, на стендах структурных подразделений УФССП России по Воронежской области для сведения граждан-должников с целью их трудоустройства размещается информация о вакантных должностях на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства. Также списки вакансий предоставляют и районные центры занятости населения Воронежской области.
Ряд территориальных органов ФССП России продолжали в 2011 г. проведение совместных рейдовых мероприятий с учреждениями жилищно-коммунального хозяйства по адресам проживания должников.
Например, Управлением ФССП России по Забайкальскому краю в 2011 г. проведено 712 совместных выездов к должникам, из них 11 со специалистами аппарата Управления, в результате чего взыскано более 15 млн. руб.
В УФССП России по Забайкальскому краю при наложении ареста на имущество должника за неуплату коммунальных платежей предприятия жилищно-коммунального хозяйства оказывают содействие судебным приставам-исполнителям, предоставляя грузчиков, транспорт и места для хранения арестованного имущества.
Управлением ФССП России по Республике Бурятия проводились рабочие встречи с представителями ЖКХ по вопросам применения взыскателями ст. 9 Закона посредством самостоятельного направления исполнительных документов о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию и иные периодические платежи. Результатом вышеуказанных мероприятий стало снижение количества поступивших в IV квартале 2011 г. на исполнение исполнительных документов указанной категории.
Управлением ФССП России по Алтайскому краю в ходе совещания с Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству принято решение о размещении в общественных местах, организациях, оказывающих коммунальные услуги, в подъездах жилых домов по согласованию с управляющими компаниями, листовок с информацией о способах погашения имеющейся задолженности по жилищно-коммунальным услугам и неблагоприятных последствиях непогашения задолженности по жилищно-коммунальным платежам.
Имеются также примеры совместных действий территориальных органов ФССП России и жилищно-коммунальных предприятий по выселению должников, злостно уклоняющихся от уплаты задолженности по жилищно-коммунальным платежам.
Отдельные территориальные органы ФССП России сообщают о проведении соответствующих совещаний, по результатам которых приняты решения о создании в субъектах Российской Федерации резервного фонда жилья для переселения злостных неплательщиков.
Представители территориальных органов ФССП России участвовали в различного рода совещаниях с органами власти субъектов Российской Федерации по повышению эффективности взыскания жилищно-коммунальных платежей.
Например, по информации УФССП России по Самарской области, по результатам заседания комиссии по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ в Общественной палате Самарской области на тему "Ситуация с неплатежами населения Самарской области за жилищные и коммунальные услуги" принято решение о взаимодействии судебных приставов-исполнителей с представителями управляющих компаний по организации совместных рейдов к должникам.
Представители Управления ФССП России по Саратовской области приняли
