Решение Федеральной антимонопольной службы от 6 июля 2012 г. N К-1307/12 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов" (доведено письмом Федеральной антимонопольной службы от 11 июля 2012 г. N ГЗ/01972)

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа Петрова А.В.,

членов комиссии:

начальника отдела проверок Управления контроля размещения государственного заказа Рахмедова Д.С.,

заместителя начальника отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Горяиновой Ю.В.,

заместителя начальника правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Черкасова Ю.А.,

ведущего консультанта отдела нормотворчества и взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Золотых О.А.,

при участии представителей ФГБУ "Нижегородский научно-исследовательский институт детской гастроэнтерологии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Жданова В.В., Лобановой Е.В., Учевяткина А.А., представителя ООО "Науканефтегазсервис" Кузнецова С.В., представители ОАО "Единая электронная торговая площадка" на заседание Комиссии не явились, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Науканефтегазсервис" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Нижегородский научно-исследовательский институт детской гастроэнтерологии" Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Заказчик), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку магнитно-резонансного томографа (номер извещения 0332100027812000034) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Заказчик, указав в техническом задании документации об Аукционе уникальные требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемого товара, которым соответствует единственная модель магнитно-резонансного томографа Magnetom Essenza производства компании "Siemens", ограничил количество участников размещения заказа.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Заказчик также сообщил, что "магнитно-резонансный томограф закупается не просто в федеральное государственное учреждение, а в специализированное научное федеральное государственное учреждение, которое занимается заболеваниями органов пищеварения у детей. Основными задачами данного института являются не только оказание специализированной высокотехнологичной медицинской помощи детям (в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 29.03.2007 N 220), но и исследования теоретического и прикладного характера по стандарту GCP. В связи с этим, внесение занижающих параметров, характерных для оборудования ведущих мировых производителей, ставит под угрозу развитие диагностической, а как следствие клинической и научной служб Заказчика".

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при размещении заказа:

1) начальная (максимальная) цена контракта - 50000000 рублей;

2) извещение о проведении Аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 09.06.2012;

3) на участие в Аукционе в электронной форме подана 1 заявка от участника размещения заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе участник размещения заказа, подавший заявку, допущен к участию в Аукционе;

4) в соответствии с частью 7 статьи 41.9 Аукцион признан несостоявшимся.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно документам и сведениям, представленным на заседании Комиссии Заявителем, по совокупности техническим характеристикам, установленным в техническом задании документации об Аукционе, соответствует единственная модель магнитно-резонансного томографа Magnetom Essenza производства компании "Siemens".

При изучении представленных на заседании Комиссии материалов выявлено, что техническое задание документации об Аукционе содержит требования к техническим и функциональным характеристикам поставляемого магнитно-резонансного томографа, которым в совокупности соответствует исключительно модель магнитно- резонансного томографа Magnetom Essenza производства компании "Siemens" по следующим параметрам:

- общая длина туннеля магнита, включая кожухи - не более 150 см;

- скорость испарения гелия - не более 0,01 литров в час;

- периодичность дозаправок магнита гелием при нормальной работе - не чаще 1 раз в 10 лет;

- мощность усилителя радиочастотного передатчика - не более 17 кВт;

- минимальная толщина среза при двумерном сборе данных - не более 0,1 мм.

Представители Заказчика на заседание Комиссии не представили документы и сведения, подтверждающие отсутствие ограничения количества участников размещения заказа при проведении Аукциона.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что единственный участник размещения заказа ООО "Цифровая Ренгенография", который подал заявку на участие в Аукционе, предложил к поставке модель магнитно-резонансного томографа Magnetom Essenza производства компании "Siemens".

Таким образом, в документации об Аукционе установлены требования к товару, которые в совокупности характерны исключительно для модели магнитно-резонансного томографа Magnetom Essenza производства компании "Siemens", что влечет ограничение количества участников размещения заказа, не соответствует части 3.1 статьи 34 и нарушает часть 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Указанное нарушение Заказчиком Закона о размещении заказов содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Науканефтегазсервис" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы дела от 06.07.2012 N К-1307/12 соответствующему должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии:

А.В. Петров

члены Комиссии:

Д.С. Рахмедов

Ю.В. Горяинова

Ю.А. Черкасова

О.А. Золотых