Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 августа 2009 г. N Д05-3845 "О разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ"

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращения о разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), и сообщает свое мнение.

Положениями Закона N 94-ФЗ не установлены ограничения на размещение в рамках одного лота выполнения работ по проектированию и строительству научно-исследовательского судна при проведении открытого конкурса.

Вместе с тем существует ряд ограничений.

1. Так, частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

2. Законом N 94-ФЗ установлено, что при размещении заказа на выполнение работ заказчик обязан указать в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации начальную (максимальную) цену государственного контракта. Исходя из этого, в заявке на участие в конкурсе участник размещения заказа должен указать цену государственного контракта, которая должна включать в себя цену работ по проектированию и цену и объем работ по строительству. При этом цена и объем работ по строительству должны быть указаны, исходя из утвержденной проектно-сметной документации.

Таким образом, не имея утвержденной проектно-сметной документации, участник размещения заказа не сможет правильно рассчитать цену и объем работ по строительству судна.

Следует учесть, что в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных Законом N 94-ФЗ.

Исключения в отношении изменения цены работ предусмотрены частью 4.1 статьи 9 и частью 9.1 статьи 65 Закона N 94-ФЗ, в соответствии с которыми возможно снижение цены контракта без изменения объема работ, а также частью 10 статьи 65 Закона N 94-ФЗ, в соответствии с которой до 1 января 2010 года возможно изменение объема работ и цены контракта не более чем на 10% в случае, если это было предусмотрено конкурсной документацией или документацией об аукционе.

В иных случаях изменение цены контракта, а также иных условий исполнения контракта не допускается.

Таким образом, в случае, если после утверждения проектной документации, стоимость работ по строительству превысит цену государственного контракта на выполнение проектных работ и работ по строительству судна, заказчик и победитель конкурса не смогут после 1 января 2010 года изменить цену контракта пропорционально дополнительному объему работ, связанных с работами по контракту.

3. Кроме того, начало строительства научно-исследовательского судна без утвержденной проектной документации может повлечь за собой нарушение требований, предъявляемых к надежности и безопасности строительства.

Учитывая вышеизложенное, Департамент рекомендует размещение заказа на строительство судна осуществить после разработки и утверждения проектной документации, а также с учетом положений Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ.

Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике

А.Т. Катамадзе