Письмо Министерства экономического развития РФ от 6 сентября 2010 г. N Д23-3516 "О виде разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия регионального значения"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о том, требуются ли какие-либо документы для установления вида разрешенного использования "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами" с отражением этого вида разрешенного использования в государственном земельном кадастре, и в пределах компетенции сообщает.

Исходя из обращения, речь идет о земельном участке с разрешенным использованием "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии", расположенном в зоне исторического центра города, а также в границах объекта культурного наследия регионального значения, поставленного на государственную охрану.

Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Состав земель населенных пунктов установлен пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Так, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса размещение административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии должно осуществляться на земельных участках в границах населенных пунктов в составе общественно-деловых зон.

Земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются в составе рекреационных зон (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса).

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Земельного кодекса для категории земель особо охраняемых территорий.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. При этом Градостроительным кодексом установлены перечни земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется и в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (части 4, 6 статьи 36 Градостроительного кодекса). В указанные перечни не входят земельные участки с разрешенным использованием "земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры, искусства, религии".

Изменение данного вида разрешенного использования земельного участка на разрешенное использование "земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами" осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 33 Градостроительного кодекса.

Следует отметить, что на основании части 5 статьи 36 Градостроительного кодекса в отношении зон с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По вопросу о представлении сведений об измененном виде разрешенного использования земельного участка в государственный земельный кадастр сообщаем.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о территориальных зонах, в частности:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, статьей 15 Федерального закона N 221-ФЗ предусмотрено информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости между органом, осуществляющим кадастровый учет, и исполнительными органами государственной власти, органам местного самоуправления. Особенности обеспечения порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" (вместе с "Положением об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости").

На основании изложенного, для изменения разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования и застройки необходимо представить в государственный кадастр недвижимости решение представительного органа местного самоуправления об утверждении изменений в правила землепользования и застройки. Данное решение принимается на основании решения главы местной администрации о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки.

Заместитель директора Департамента недвижимости

М.В. Бочаров